Среди регулирующих источников значительные темпы роста наблюдаются у налога на доходы физических лиц: 40,85 %- в 2003 г., 45,94 % - в 2004 г., 49,00 % - в 2005 г., 52,98 % - в 2006 г. При этом наблюдается сокращение поступлений в бюджет города отчислений по налогу на прибыль организаций с 452,20 млн. руб. в 2003 г. до 244,10 в 2006 г., т.е. почти в 2 раза. Такое изменение удельного веса регулирующих налогов связано с изменением нормативов отчислений, которые ежегодно пересматриваются и утверждаются законом «О бюджете Оренбургской области» на очередной финансовый год. При этом по таким существенным доходным источникам для бюджета г. Оренбурга, как налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, нормативы отчислений крайне нестабильны.
Ежегодные изменения нормативов отчислений отрицательным образом сказываются на доходах местных бюджетов, что выражается в субъективном подходе при формировании регулирующих доходов местных бюджетов.
Для наглядности представим структуру налоговых доходов в виде диаграмм (Приложение Б).
Состав и структура неналоговых доходов бюджета г. Оренбурга имеет следующий вид:
Таблица 5 Состав и структура неналоговых доходов бюджета г. Оренбурга
| Статьи доходов
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |||||
| млн. руб. | % | млн. руб. | % | млн. руб. | % | млн. руб. | % | млн. руб. | % | |
| Неналоговые доходы | 102,0 | 100 | 113,5 | 100 | 120,7 | 100 | 228,6 | 100 | 287 | 100 |
| Доходы от использ. имущ., наход. в гос. и муниц. собствен. | 75,6 | 74,12 | 89,3 | 78,68 | 100,1 | 82,93 | 185,8 | 81,28 | 237,1 | 82,61 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 0,03 | 0,02 | 3,0 | 1,31 | 3,7 | 1,29 | ||||
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 26,5 | 25,98 | 20,2 | 17,8 | 20,5 | 16,98 | 29,3 | 12,82 | 43,6 | 15,19 |
| Доходы от оказания плат. услуг | 1,0 | 0,44 | ||||||||
| Доходы от продажи матер. и нематер. активов | 4,0 | 3,52 | 9,5 | 4,16 | 2,6 | 0,91 | ||||
Как видно из представленной таблицы, в период с 2002 по 2006 г.г. наблюдается постоянное увеличение неналоговых доходов в бюджете г. Оренбурга: с 102,0 млн. руб. до 287 млн. руб. Наибольший удельный вес в числе неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (74,12 % в 2002 г., 78,68 % в 2003 г., 82,93 % в 2004 г., 81,28 % в 2005 г., 82,61 % в 2006 г.). При этом эти доходы в период с 2002 по 2006 г.г. были увеличены в 3,1 раза, что говорит о заинтересованности органов местного самоуправления г. Оренбурга в наращивании доходного потенциала за счет внутренних источников, а именно, за счет более эффективного использования государственной и муниципальной собственности, продажи земли.
На втором месте стоят штрафные санкции, однако их доля в общей сумме неналоговых доходов в период с 2002 по 2006 г.г. сократилась с 25,98% до 15,19 %. Снизились и поступления от продажи материальных и нематериальных активов с 3,52 % в 2003 г. до 0,91 % в 2006 г.