Необходимо создать систему межбюджетных отношений, отвечающую следующим основополагающим требованиям:
- четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти;
- обладание региональными и местными органами власти достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики.
Говоря об эффективности предоставления местным бюджетам финансовой помощи, следует упомянуть о необходимости постепенного свертывания встречных денежных потоков в рамках межбюджетных отношений. Трудно подсчитать реальные финансовые потери, которые возникают из-за нерационального, а порой, и абсурдного подхода к механизму распределения финансовой помощи. Собранные на местах налоговые доходы поступают в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, а затем по сложной технологической программе возвращаются назад в урезанном виде. Важно также отметить, что необходима разработка механизма стимулирования территорий к наиболее полному использованию собственного налогового потенциала и сокращению неэффективных расходов, для чего следует сделать обязательным условием предоставления финансовой помощи наличие у территории соответствующей программы по мобилизации доходов и сокращению расходов.
В научной литературе высказываются различные мнения относительно совершенствования механизмов формирования и распределения региональных ФФПМО, однако некоторые из них вряд ли можно признать целесообразными.
Механизм предоставления финансовой помощи должен отвечать следующим требованиям:
- необходимо разделение финансовой помощи на выравнивающую и стимулирующую;
- при определении размеров финансовой помощи должна применяться формализованная методика с использованием объективных оценок бюджетных потребностей;
- методика должна соответствовать принципам прозрачности, объективности, достоверности и проверяемости расчетов.
Бюджетное регулирование в Оренбургской области должно исходить не только из выравнивания бюджетных доходов, но и осуществлять стимулирование муниципальных образований к развитию своего доходного потенциала. Для достижения социально – экономического равновесия между муниципальными образованиями Оренбургской области необходимо фонд финансовой поддержки разбить на 2 части: первую предоставлять для выравнивания бюджетных до-ходов, вторую - для развития территорий.
При планировании доходов муниципальных образований представляется целесообразным ежегодно законодательно закреплять «гарантированный минимум» доходов муниципальных образований, учитывая задачи бюджетной политики области в следующем финансовом году. Это позволит более обоснованно подходить к формированию объема ФФПМО.
Приоритетными направлениями реформирования межбюджетных отношений являются разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; повышение собственной доходной базы нижестоящих бюджетов, направленное на увеличение налогового потенциала территорий путем увеличения заинтересованности местных органов власти в проведении активной экономической политики на местах; создание равных условий экономического развития как субъектов РФ, так и входящих в их состав муниципальных образований.
Использование программно-целевого подхода в регулировании межбюджетных отношений для реализации поставленных задач является весьма актуальным. Именно программно-целевой подход может выступать в качестве эффективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между ограниченным объемом финансовых возможностей и нерешенными социально-экономическими проблемами развития территорий.
Программно-целевой подход представляет собой способ разрешения раз-личных проблем посредством выработки и проведения системы мер, ориентированных на долгосрочные цели экономической политики. В основе использования программно-целевого подхода лежит разработка целевых программ, направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития территорий. [32]
Таким образом, разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.
Таким образом, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.
Поведенный анализ бюджета г. Оренбурга свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается снижение доли собственных доходов в общей сумме налоговых поступлений. Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная - наблюдается увеличение их доли в доходах бюджета города.
Начиная с 2002 года, в структуре расходов бюджета г. Оренбурга сократилась доля расходов на экономику. Значимыми расходами являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и физическая культура, социальную политику.
В настоящее время большинство бюджетов муниципальных образований Оренбургской области исполняется с дефицитом, местные бюджеты практически полностью зависят от решений региональных властей. В связи с этим, разработка эффективной системы внутрирегиональных межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.
Сложившаяся в настоящее время в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Наиболее острыми и до сих пор нерешенными остаются такие проблемы организации и регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне как недостаточная прозрачность регионального и местных бюджетов в виду отсутствия целостной системы мониторинга состояния и качества управления государственными и местными финансами; отсутствие рациональной и справедливой методологии бюджетного выравнивания, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и т.д. Эти проблемы актуальны и для Оренбургской области.
Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений на современном этапе являются: укрепление самостоятельности нижестоящих уровней власти; использование правовых и организационных механизмов установления налогов и их распределения по бюджетам разных уровней; предоставление финансовой помощи нуждающимся территориям в соответствии с четкими критериальными принципами, учитывающими численность населения, его возрастной состав, состояние объектов инфраструктуры; применение механизмов горизонтального выравнивания.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 3 января 2006 г.)
3. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями от РФ 2.02.2006 г. № 19 – ФЗ).
4. Закон Оренбургской области от 28 декабря 2001 г. № 420/349-II-ОЗ «Об областном бюджете на 2002 год»
5. Закон Оренбургской области от 31 декабря 2002 г. № 492/75-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2003 год»
6. Закон Оренбургской области от 31 декабря 2003 г. № 731/99-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год»
7. Закон Оренбургской области от 31 де
8. кабря 2004 г. № 1747/278-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год»
9. Закон Оренбургской области от 15 декабря 2005 г. № 2870/502-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год»
10. Постановление Оренбургского городского Совета от 28 декабря 2001 г. № 313 «О бюджете города Оренбурга на 2002 год»
11. Постановление Оренбургского городского Совета от 28 декабря 2002 г. № 290 «О бюджете города Оренбурга на 2003 год»
12. Постановление Оренбургского городского Совета от 29 декабря 2003 г. № 230 «О бюджете города Оренбурга на 2004 год»
13. Постановление Оренбургского городского Совета от 29 декабря 2004 г. № 55 «О бюджете города Оренбурга на 2005 год»
14. Постановление Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. № 260 «О бюджете города Оренбурга на 2006 год»
15. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
16. Балтина А. М. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. - Оренбург: ОГУ, 2004. - 195 с.
17. Беседина А. С. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Право и экономика. - 2005. - № 7. - С. 42-45.
18. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. – 2005. - № 1. – С.3-6.
19. Васюнина М. Л. Изменение территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2005. - № 6. - С. 46-52.
20. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. - 2005. - №4. - С.37-46.
21. Егоров Ф. А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое право. - 2004. - № 5. - С. 5-9
22. Жуков А. И. Одна из проблем формирования местных бюджетов // Финансы и кредит. - 2005. - № 6. - С. 25-28.
23. Игудин А. Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2005. - № 10. - С. 15-19.
24. Киреева Е. В. О финансовых основах местного самоуправления // Финансы. - 2005. - № 12. - С. 66-68.
25. Кириллова О. С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Финансы и кредит. - 2006. - № 15. - С. 31-35.
26. Кириллова С. С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. - 2004. - № 11. - С. 70-72.
27. Крохина Ю. А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит. - 2005. - № 6. - С. 9-13.