| 1687 | Финансы | Бюджетный федерализм: сущность, принципы функционирования | Реферат | МГПУ | 600 | 2008 | 24 |
Координаты: электронная почта acher@wiseowl.ru, ancher77@mail.ru
Icq 170552870, телефон 89168119086. www.wiseowl.ru
Содержание
1. Понятие и сущность бюджетного федерализма. 5
2. Принципы функционирования бюджетного федерализма. 10
3. Российская модель бюджетного федерализма. 15
Список использованной литературы.. 24
Социально-экономическая и политико-правовая природа Российского государства концентрированно отражается в его бюджете как в своеобразном фокусе, проявляясь в способах и источниках получения доходов, а также в той доле национального дохода, которая поступает в федеральный бюджет, равно как и в направлении расходов, в построении бюджетного федерализма и способах его правового обеспечения. Невозможно глубоко понять и правильно оценить конституционно-правовую сущность федеративного государства в ее реальном социально-экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав его основной финансовый закон и систему межбюджетных отношений.
Одним из важнейших последствий конституционной реформы в России явилось изменение и резкое возрастание роли федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Это прямо связано с утверждением новых принципов федеративного устройства и бюджетного федерализма. В этом и заключается актуальность темы исследования.
Формирование нынешней России как федеративного государства не имело мировых аналогов. После распада СССР, в состав которого входила РСФСР, хотя и являвшаяся формально Федерацией на основе автономии, а фактически тяготевшая к унитаризму, она за исторически короткий период была преобразована в жизнеспособную, устойчивую и правовую Федерацию. Хотя резервы совершенствования федерализма существуют, но основы его вселяют уверенность в то, что Россия свой выбор сделала.
Изменение формы государственного устройства повлекло за собой закономерное изменение всей системы общественных отношений, и бюджетные отношения изменились коренным образом: от бюджетных отношений фактически унитарного государства — до бюджетных отношений Федерации. Понятие «федерализм» стало активно использоваться в отечественной научной среде примерно с начала 90-годов XX в., хотя известно оно было и ранее. Будучи шире понятия «федерация», «федерализм» представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип государственного устройства, а также рассматривается учеными и во множестве других значений. Соединив в себе два понятия - «федерализм» и «бюджет», возникло явление «бюджетный федерализм» - многогранное и динамичное. Вопросы бюджетного федерализма и его развития регулируются федеральными нормативными правовыми актами, подзаконными актами, они находят отражение в федеральных программах, посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
Таким образом, целью работы является исследование бюджетного федерализма его сущности, принципов функционирования.
Цель позволила сформулировать задачи:,
- изучить основы бюджетного федерализма: понятия и сущность;
- принципы функционирования, а также становления российской модели бюджетного федерализма.
Объектом исследования являются бюджетный федерализм РФ.
Предметом исследования является бюджетный федерализм, политические документы и положения, нормативные правовые акты, составившие основу становления и развития бюджетного федерализма.
Различные аспекты вопросов межбюджетного регулирования и бюджетного федерализма широко освещены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых как: Галицкая С.В., Годин А.М., Добрынин Н.М., Орлов Н.В., Придачук М.П, Родионова А.К. и других.
Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны.
Бюджетная система федеративного государства включает три звена: верхнее, представленное федеральным бюджетом страны; среднее, состоящее из бюджетов членов федерации; и нижнее - звено местных бюджетов.
Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, в которой каждый уровень располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, используют термин «федерализм». Этот термин в прошлом использовался для характеристики отношений в федеративных государствах, однако в последнее время он стал применяться и в отношении стран, которые не являются федерациями по конституции, например, Франции, Великобритании, Испании и других унитарных государств.
Уникальность федерализма как политической концепции проявляется также в том, что, с одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свойства, что и унитарному (единая территория; население, размещенное на этой территории; власть, действующая на всей территории государства), а с другой - федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима "теория систем".
Под бюджетным федерализмом в широком смысле слова понимается система межбюджетных отношений. Понятие бюджетного федерализма тесно связано с понятием демократии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теорий и концепций федерализма, Считается, что истинно демократическое общество может быть построено в социально-правовом государстве, которое является федеративной республикой.
Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:
1) политического равноправия граждан и территорий;
2) экономического равноправия граждан и территорий.
Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной власти. Пока такое положение можно представить только в теории.
Общеэкономическими критериями российского федерализма являются:
обеспечение единства и целостности государства;
развитие и капитализация единого российского рынка;
выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы;
демократизация межбюджетных отношений.
1. Конституция РФ. от 12.12.1993 года
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006 г.)
3. Галицкая С. В.Деньги. Кредит. Финансы: учебник / С. В. Галицкая; под ред. Е. Ш. Качаловой. - М. : Эксмо, 2005. – с. 295
4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- 2-е изд., испр. и доп. - М. : Дашков и К, 2006. – с.111
5. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. -N 1. - С. 66.
6. Новикова Н. И. Понятие бюджетного федерализма в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект) // Финансовое право. - 2005. - N 8. - С. 15-18.
7. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: Издательство РИОР, 2004. — с.62
8. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. - 2003. - N1. - С.24-24.
9. Родионова В. М. Бюджетный федерализм: содержание, правовые основы и перспективы развития в России // Материалы научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития». – Москва.- 2005.- с. 14.
10. Сенчагов В. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. -2-е изд. Проспект. 2005.- с.309
11. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист. - 2004. - N 4. - С. 29-36