Также остался за пределами законодательного регулирования вопрос о взаимоотношении воинской части и лиц, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность. Это сложный и специфический вопрос, так как хозяйственная деятельность в Вооруженных силах является неприбыльной, поэтому необходимо так построить отношения с субъектами, которые привлекаются для осуществления хозяйственной деятельности в воинских частях, чтобы это было взаимовыгодно и для воинской части, и для такого субъекта.
Третья группа – временно-чрезвычайные режимы, т.е. режимы, которые вынужденно вводятся на определенное время для преодоления неординарных ситуаций (режимы чрезвычайной ситуации и военного положения). В условиях чрезвычайной ситуации многие правовые механизмы перестают работать, поэтому общее законодательство не может регулировать отношения, которые складываются в таких условиях. Законодательство Украины устанавливает возможность применения сложной юридической конструкции в случае возникновения чрезвычайной ситуации и закрепляет ограничения, определяющие сущность данной юридической конструкции. В связи с нестабильной обстановкой в Украине в экологическом плане законодательство Украины предусматривает возможность установления режима чрезвычайной ситуации в случае возникновения экологически неблагоприятных условий. В соответствии с законодательством Украины отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация, может быть объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации. Согласно статье 8 Закона Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» при наличии достаточных оснований в границах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайной ситуации в порядке, установленном Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайной ситуации» от 16.03.2000 г. В этой связи необходимо обратить внимание на тот факт, что Законы «О правовом режиме чрезвычайной ситуации» и «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» содержат нормы права, дублирующие друг друга. Необходимо исключить из закона «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» нормы права, которые уже отражены в Законе «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», но при этом сделать отсылочные нормы на Закон «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», что даст возможность комплексно регулировать проблемы, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.
Особое внимание уделяется таким связующим элементам исследуемой юридической конструкции как нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины. Например, вызывает сомнение необходимость утверждения Верховной Радой Украины Указов Президента о введении режима чрезвычайной ситуации, т.к. данная ситуация требует принятия оперативных решений для быстрейшей ликвидации негативных последствий чрезвычайной ситуации, поэтому затягивание процедуры принятия решения осложняет ситуацию и дестабилизирует обстановку. В данной ситуации нужно быстрое и адекватное реагирование государственных органов управления (Президента, Кабинета Министров). Процесс утверждения Указа Президента может затянуться на неопределенное время, что отодвинет срок выполнения чрезвычайных мероприятий. Таким образом, в тех случаях, когда необходимо оперативное принятие решений для стабилизации обстановки в стране Президент Украины должен быть наделен правом принимать соответствующие нормативно-правовые акты незамедлительно без утверждения их Верховной Радой Украины, что не исключает необходимость контроля за законностью нормативно-правовых актов, принимаемых Президентом Украины.
Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины «О правовом режиме военного положения» и Указ Президента «О введении военного положения в Украине или на отдельных территориях». На сегодняшний день приняты основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие специальный хозяйственный режим военного положения, однако необходимо отметить, что особенности осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения не в полной мере разработаны действующим законодательством Украины и требуют существенной доработки с целью установления специфики осуществления именно хозяйственной деятельности в случае введения военного положения, так как четкое регулирование осуществления процесса хозяйственной деятельности будет способствовать решению проблем, возникающих при ведении военных операций.
9. Ко второму виду – поощрительно-ограничительный специальный режим хозяйствования отнесены те режимы, где посредством сочетания определенных ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности и предоставления льгот достигаются необходимые цели. К этому виду можно отнести такие режимы, как: концессия, санитарно-защитные и другие особо охранные территории.
В диссертации обосновывается, что концессия – это юридическая конструкция привлечения инвестиций для строительства и/или эксплуатации объектов права государственной и/или коммунальной собственности, которая обеспечивает сочетание интересов субъектов хозяйствования и государства посредством установления ограничений и поощрений. Концессия является сложной юридической системой, которая включает как договорные, так и управленческие связи. Сложность рассматриваемой юридической конструкции обусловлена еще и тем, что необходимо найти разумный баланс поощрительных и ограничительных мер. Поэтому, определяя концессию как разновидность специального режима хозяйствования, необходимо выделить те специфические особенности (поощрения и ограничения), которые дают возможность рассматривать концессию в данном ракурсе.
Во-первых, необходимо остановиться на таком моменте, как объекты, которые могут передаваться в концессию.
К объектам концессии относится имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами, объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены или специально построенные объекты с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей. Кроме того, Закон Украины "О концессиях" предоставляет возможность получать в концессию также право на проведение отдельных видов предпринимательской деятельности в определенных сферах хозяйственной деятельности.
В концессию может передаваться исключительно государственное или коммунальное имущество и в тех сферах деятельности, которые строго определены законодателем. При этом передача объектов в концессию не обуславливает перехода права собственности на этот объект к концессионеру и не прекращает права государственной или коммунальной собственности на эти объекты. Данная особенность предусматривает ограничения, установленные законодателем для применения концессии в Украине.
Во-вторых, решение о передаче объекта в концессию принимается на основе концессионного конкурса. Таким образом, концессионный конкурс является обязательным условием передачи объекта в концессию, что не свойственно другим аналогичным договорам (например, проведение конкурса не является обязательным условием для заключения договора аренды).
Конкурс следует рассматривать как выбор возможных партнеров. Он предшествует заключению концессионного договора. Результаты конкурса являются основанием для заключения концессионного договора. Поэтому концессионный договор может быть заключен с теми субъектами, которые были выбраны в результате концессионного конкурса, что является ограничительной особенностью концессии как разновидности специального режима хозяйствования.
В-третьих, как уже было сказано выше, для осуществления концессии необходимо заключить концессионный договор. При этом законодатель устанавливает минимальный и максимальный сроки действия договора концессии, а именно не менее 10 и не более 50 лет. Сроки концессии относятся к категории важнейших условий концессионных договоров.
Концессионный договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям и подписания договора сторонами (ст. 9 Закона «О концессии»). Вместе с этим ст. 14 Закона «О концессии» предусматривает необходимость регистрации договора концессии. Так, с одной стороны, договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям, и именно с этого момента у сторон возникает законное основание для исполнения договора и реализации прав и обязанностей, определенных в договоре, но, с другой стороны, законодатель установил необходимость регистрации договора концессии.