Таким образом, необходимо привести в соответствие нормы законодательных и подзаконных актов, регулирующие процедуру утверждения инвестиционных проектов, так как подзаконные нормативно-правовые акты, принимаются во исполнение и на основе законов и не должны противоречить им, а законодательные акты дополнить нормами об ответственности региональных органов управления за необоснованный отказ в утверждении инвестиционных проектов и утверждение экономически невыгодных для государства, региона инвестиционных проектов.
13. При выборе инвестором страны для осуществления инвестиционной деятельности одними из ключевых являются вопросы правовой защищенности инвесторов и государственные гарантии защиты инвестиций.
Законодательство Украины предусматривает ряд гарантий защиты прав инвесторов в условиях специального режима хозяйствования, анализ которых позволил автору выделить три группы. Первая группа включает общии гарантии защиты прав и интересов, т.е. такие гарантии защиты, которые предусмотрены общим законодательством Украины для всех субъектов хозяйствования. Вторая группа включает гарантии защиты прав непосредственно для субъектов инвестиционной деятельности. Третья группа включает специфические гарантии, предусмотренные законодательством Украины непосредственно для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в условиях специального режима хозяйствования.
Анализ законодательства показал, что в сложившейся ситуации именно нормы Хозяйственного кодекса Украины предоставляют инвесторам возможность воспользоваться реальными, а не декларативными гарантиями для защиты своих интересов при изменении законодательства Украины. Так, ст. 397 Хозяйственного Кодекса Украины предусматривает, что при изменении законодательства о режиме иностранного инвестирования по требованию иностранного инвестора в случаях и порядке, установленных законом, применяются государственные гарантии, которые определяются законодательством, действовавшим на момент вложения инвестиций. Таким образом, Хозяйственный Кодекс Украины не предусматривает ограничений для применения гарантии от изменения законодательства в отношении финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования. Данная гарантия применяется по требованию иностранного инвестора в отношении любых вопросов, если изменилось законодательство, по сравнению с тем, которое действовало на момент вложения инвестиций.
14. В работе указывается, что модернизация законодательства о специальном режиме хозяйствования предполагает совершенствование, обновление законодательства о специальном режиме хозяйствования с учетом новых условий развития для повышения его эффективности.
Задачами модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования являются:
Во-первых, создание научно обоснованного правотворческого процесса. Правотворческий процесс требует соблюдения следующих условий:
а) правильный выбор цели, которая должна быть достигнута в случае принятия данной нормы права;
б) правильный выбор правовых средств, так как для достижения цели необходимо иметь адекватные ей средства.
Во-вторых, обеспечение нового качественного уровня правореализации. Это возможно при соблюдении следующих условий:
а) своевременное доведение нормы до адресата. Имеют место ситуации, когда норма права доводится до субъектов хозяйствования спустя время после ее вступления, что противоречит законодательству Украины и не дает возможности скорректировать хозяйственную деятельность;
б) создание специальных органов или наделение действующих органов государства ответственностью за реализацию правовых норм;
в) выделение необходимых финансовых средств для реализации норм права;
г) обеспечение расчета экономического эффекта от реализации норм права. Согласно Закону Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г. обязательным условием рассмотрения проекта Закона является подготовка анализа регуляторного влияния данного проекта. При этом следует обратить внимание, что при расчете экономического эффекта необходимо учитывать как прямые показатели, т.е. это средства, которые получит государство от реализации норм права, а также косвенные показатели, т.е. эффект мультипликатора.
д) обеспечение стабильности правового регулирования;
е) разработка механизма практического применения норм права;
ё) обеспечение гармонизации, унификации законодательства. На сегодняшний день ряд правовых норм, регулирующих идентичные правоотношения в условиях специального режима хозяйствования, находятся в различных законодательных актах, а в ряде случаев противоречат друг другу, что негативно влияет на процесс правореализации, унификация правовых норм могла бы обеспечить резкое сокращение их числа, позволила бы отобрать наиболее эффективные нормы и распространить их действие на однотипные отношения во всех областях хозяйственной деятельности, облегчила бы изучение и применение законодательства, т.е. в конечном счете способствовала бы повышению его эффективности.
В-третьих, обеспечение эффективности специального режима хозяйствования. Чтобы обеспечить эффективность специального режима хозяйствования необходима взаимосвязь процесса правотворчества и правореализации законодательных актов о специальном режиме хозяйствования. Существует ряд показателей как экономического, так и организационно-правового характера, без учета которых невозможно правильно оценить эффективность специального режима хозяйствования. Причем при определении эффективности того или иного режима хозяйствования необходимо учитывать особенности правотворчества и правореализации.
15. На основе проведенного в диссертации анализа предлагаются следующие направления модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования:
а). Кодифицировать нормы права, определяющие понятие, цели, особенности специального режима хозяйствования и дополнить Хозяйственный кодекс Украины.
б). Закрепить законодательно норму права, запрещающую спонтанное изменение законодательства о специальном режиме хозяйствования.
в). Обеспечить принятие нормативно-правовых актов о специальном режиме хозяйствования на основе расчета экономической эффективности реализации норм права.
г). Законодательно закрепить единую методику определения эффективности специального режима хозяйствования.
д). Разработать механизм правореализации норм права о специальном режиме хозяйствования.
е). Обеспечить выполнение гарантий прав субъектов специального режима хозяйствования.
ё). Проводить работу по внутренней и внешней гармонизации законодательства о специальном режиме хозяйствования.
Одним из направлений в сфере гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС является законодательство о специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития (п. 4.12. Перечня актов законодательства Украины и acguis Европейского Союза в приоритетных сферах адаптации).
В ходе решения вопросов гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования ряд ученых и практиков подменяют гармонизацию законодательства полной отменой льгот в условиях специального режима хозяйствования, что обосновывается курсом Украины на евроинтеграцию, вступление в ВТО.
Представленный в диссертации анализ опыта Польши, Венгрии, Чехии показывает, что в сложившейся на сегодняшний день ситуации в Украине, необходимо:
во-первых, действовать взвешенно, последовательно и не отменять огульно все льготные режимы в специальных экономических зонах и на территориях приоритетного развития, а проводить поэтапную работу по гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования с требованиями законодательства ЕС.
во-вторых, в Хозяйственном Кодексе Украины определить общие принципы создания и функционирования специальных экономических зон и территорий приоритетного развития в Украине, а именно:
а) ограничить срок функционирования отдельной специальной экономической зоны и территории приоритетного развития на уровне 30 лет. Такое ограничение призвано унифицировать законодательство об украинских специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития и уровнять права субъектов специального режима хозяйствования;
б) установить критерии для территорий, которым может присваиваться статус специальной экономической зоны и территории приоритетного развития;
в) определить конкретный перечень льгот для новых субъектов специального режима хозяйствования, получивших право осуществлять деятельность в специальных экономических зонах, территориях приоритетного развития после 01.01.2005 г. Предлагается предусмотреть следующий перечень льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налога на прибыль предприятий; освобождение от взносов на общеобязательное государственное страхование на случай безработицы; освобождение от платы за землю;