Обеспечением функционирования финансовой системы занималась значительная часть государственного механизма. Едва ли не все учреждения производили денежные взыскания, по крайней мере на свои нужды. Например, полицмейстерские канцелярии взимали налагавшиеся ими штрафы, а также переданные на их содержание некоторые налоговые сборы и пошлины («квадратные деньги», включающие штраф за неуборку улицы с квадратной сажени, хомутный сбор, плата за выдачу различных разрешений, оформление паспортов и т.п.). Три коллегии в центре, камериры и земские комиссары на местах вели профессиональную деятельность по сбору средств и слежению за их надлежащим расходованием. Фискалы и расквартированные в дистриктах (уездах) воинские команды обеспечивали эту деятельность.
Активная внешняя политика России обусловила развитие дипломатического аппарата. Создаются постоянные представительства, хотя и не на взаимной основе. В 1701 г. было шесть постоянных дипломатических миссий и один специальный агент России за рубежом. В 1719 г. к ним прибавляется еще 7 постоянных миссий и семь агентств. В России к 1781 г. было 11 иностранных дипломатических резидентов.
В первой четверти XVIII в. завершается централизация государственного механизма России. Вся ее государственная машина выстраивается в виде сложной иерархической пирамиды, на вершине которой был самодержец, а своим широким основанием тяжело давила на народ. Процесс бюрократизации государственного аппарата достигает высокой степени, формируется он на чиновниче-дворянской основе. Официально обеспечивая интересы государства и самодержавного государя, на практике это был бюрократический монстр, оторванный от народа и утративший формальное представительство от господствовавших сословий, все больше превращающийся в особую касту со своими корпоративными интересами.
Уже нарвское поражение дало мощный толчок проведению реформ, прежде всего военной. "Реформы Петра" - этот своего рода феномен экономической, политической и социальной жизни России XVIII в. - всегда вызывали бурные споры в отечественной исторической науке. Датский ученый Ханс Баггер постарался свести воедино все высказывания по этой проблеме и обнаружил, что одним из самых спорных вопросов был следующий: петровские реформы - эволюция или революция? И та, и другая точки зрения имели своих сторонников, но истина, как это часто бывает, где-то посередине. Нельзя отрицать тот факт, что предпосылки преобразований времени Петра зрели на протяжении предшествующего столетия. Но нельзя сбрасывать со счетов и такие обстоятельства, как личность самого Петра, влияние затяжной и тяжелой войны (не случайно реформы начинаются с армии и флота). В ходе Северной войны в стране были созданы мощная армия и военно-морской флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией.
Но все-таки важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ абсолютистского государства, В то же время прежний государственный аппарат, содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед ним задачами, государственная машина давала сбои...
В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России было создано государство, которое в исторической литературе было удачно названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России, оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению, сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории. Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в общественном сознании и в культуре.
1. Исаев И.А. История государства и права России. М., Юристъ. 1999.
2. История СССР с древнейших времён до конца XVIII века/Под ред. Б.А.Рыбакова. М., Изд-во “Высшая школа”, 1975.
3. Ключевский В.О. Исторические портреты, М., Правда, 1991.
4. Павленко Н.И. Пётр I и его время, М., Просвещение, 1989.
5. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. Курс систематический, М., Звено, 1994.
6. Сизиков М.И. История государства и права России. М., Инфра-М. 1998.
7. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., Правда, 1989.
8. Сыров С.Н. Страницы истории, М., Русский язык, 1983.
9. Энциклопедический словарь. Издание Брокгауза и Ефрона. Т. XVII Б, М., 1993.
[1] Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права, 7-е изд. Пг.; Киев, 1915. С. 257.
[2] Юридический словарь. Т. 2. М., 1956. С. 151.
[3] Российский государственный архив древних актов (РГАДА), ф. 248, км, 1206, лл. 257-364.