ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Факультет Прикладной Политологии
III курс, 341 группа
Реферат по курсу Политические и социальные технологии местного самоуправления:
Проблемы садоводческого движения в России
Выполнил:
Томашов И.А.
Москва 2007 г.
Введение
В России на сегодняшний день насчитывается около 38 миллионов садоводческих участков, а численность садоводов и членов их семей составляет около 80 миллионов человек. Однако, несмотря на внушительное количество заинтересованных лиц, садоводческое движение в России плохо организовано (у Московского союза садоводов, крупнейшей организаций, нет даже собственного сайта в сети Интернет), а юридический статус Садоводческих товариществ четко не определен. Садоводческие объединения граждан, как правило, не включаются в список организаций гражданского общества, и не рассматриваются как организации местного самоуправления граждан, хотя вовлечение граждан в общественную жизнь в садоводствах зачастую сильнее, чем в городах, а задачи управления, решаемые Садоводческими Некоммерческими Товариществами (СНТ) во многом те же, что у сельских поселений, жилищных объединений граждан и муниципальных районов. Главный интерес СНТ лежит в области обеспечения инфраструктуры и нормальных условий проживания людей на садовом участке.
Мои дедушка и бабушка занимают в СНТ должности председателя и бухгалтера с 1996 г. Их опыт управления Садоводством и взаимодействия с местными органами власти стал и моим жизненным опытом. В данной работе я попытаюсь описать и проанализировать ключевые проблемы, которые стоят перед Садоводческими и Огородническими объединениями в России, особое внимание уделив юридическими проблемам их функционирования в неопределенных институциональных условиях российской бюрократической системы.
Еще одной задачей работы будет выявление основных проблем, препятствующих реализации садоводческого проекта как проекта демократического, пробуждающего в людях навыки эффективной социальной коммуникации. Дело в том, что садоводческие товарищества являются, наряду с жилищными организациями, организациями местного самоуправления граждан низового уровня. Главные отличия в том, что городе выше ответственность, сложнее инфраструктура, однако и возможностей для управляющих по ее поддержанию и взаимодействию с государственными учреждениями больше. Возможности же СНТ ограничены рамками функционального обеспечения жизни людей, однако ведь именно с этого уровня, на котором люди должны определиться, хотят они или нет участвовать в делах своего садового товарищества, совместно выбрать себе председателя, определить сумму взносов, идущих на обеспечение инфраструктуры садоводства: поддержание в рабочем состоянии водопровода, сети электропроводов, поставки газа, поддержания в хорошем состоянии дороги, канав, вывоз мусора, - воспитывается и начинается то, что можно назвать культурой гражданственности. К сожалению, СНТ незаслуженно вынесены за юридические рамки местного самоуправления, что свидетельствует о невнимательном отношении к ним со стороны властей.
Пример Садоводческого некоммерческого товарищества
Нашему садоводческому товариществу в этом году исполняется 50 лет. В середине XX века оно создавалось при московской фабрике им. Калинина, в 1990-е гг. получило свое современное название – СНТ «Здоровье». Оно расположено по адресу: Московская область, Домодедовский район (хотя на самом деле мы расположены на границе Домодедовского и Ступинского районов, что создает определенные проблемы: так, договор на вывоз мусора мы заключаем в Домодедове, как и налоговую отчетность предоставляем в Домодедовские органы власти, в то время как электроэнергию нам поставляют из Ступино), 73 км. Каширского шоссе, на участке земли общей площадью 11.62 га., в количестве 130 участков. Согласно Уставу, «органами управления садоводческого некоммерческого товарищества являются: общее собрание членов товарищества, являющееся его высшим органом, а в период между собраниями – правление товарищества и его председатель»[1]. Председатель избирается сроком на два года, правление переизбирается каждый год.
Общий годовой бюджет СНТ «Здоровье» - около 650 тыс. рублей: из них 256 тыс. – это доходы от сбора целевых взносов. Целевой взнос в текущем году составляет 2000 р. в год, его особенность в том, что эти деньги идут на решение конкретных хозяйственных проблем (ремонт дороги, сторожки, водонапорной башни и проч.) и не облагаются налогами. Другие сборы, осуществляемые бухгалтером, это: сбор платы за электроэнергию, земельного налога, членских взносов (250 р. в месяц). Объектами общего пользования членов СНТ считаются здания и строения (сторожка, сарай для хранения газовых баллонов и хозяйственных предметов), сооружения (водонапорная башня, общие заборы по периметру СНТ), инженерные сети (водопровод, электропровода и столбы), дороги на территории СНТ.
Говорить о проблемах нашего Садоводческого товарищества и механизмах и трудностях взаимодействия с местными органами власти я буду далее, в более широком контексте проблем Садоводческого движения в России.
Проблемы садоводческого движения в России
Садоводческие некоммерческие товарищества, объединяющие в одну группу около 90 миллионов жителей нашей страны, обеспечивали во времена СССР и перестройки и продолжают обеспечивают сейчас продовольственную безопасность страны (90% картофеля в нашей стране производится именно на садовых участках), а также являются важнейшим институтом, в социальном плане определяющим образ жизни миллионов людей. Можно сказать, что существование института садоводств снимает в нашем обществе градус напряженности ряда проблем и конфликтов как повседневной жизни людей (проблема отдыха, воспитания, включения пенсионеров в социальную жизнь), так и государственного значения (продовольственная безопасность, развитие частной собственности). «На дачника государство не тратит ни копейки. Если сельское хозяйство у нас финансируется каждый год, то по дачникам не существует никакой программы. Дачник – идеальный гражданин. Наше правительство просто молиться должно на этих людей, которые и живут дольше, и продукцию производят!»[2] - говорит Андрей Туманов, телеведущий и председатель Московского Союза Садоводов.
В реальности Садоводческие объединения не только не чувствуют поддержки со стороны государства, но, напротив, постоянно испытывают на себе всю сложность взаимодействия с государственной бюрократической машиной. Первое, что стоит отметить, это проблемы с определением юридического статуса СНТ. С одной стороны, СНТ – это Некоммерческая организация и имеет соответствующий юридический статус. С другой, СНТ занимаются такими хозяйственными вопросами, как обеспечение садоводов водой, техническое обслуживание и ремонт водонапорной башни, проводов на территории СНТ, то есть выполняют по сути те же функции, что и органы местного и муниципального самоуправления, но лишены при этом соответствующего статуса и государственной поддержки. И самое главное: дело в том, что СНТ существуют по сути незаконно: ведь согласно закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1998 года, каждое СНТ является юридическим лицом; при этом согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ «Лица не имеют протяженности, следовательно, не могут иметь границу». То есть СНТ является юридическим лицом и не является административным образованием, но при этом имеет свои границы, ограничено в пространстве. Это противоречие не устранено до сих пор, кроме того, существует и ряд других[3].
Высказываются мнения, что Садоводческие товарищества будут рано или поздно упразднены и войдут в состав сельских поселений: в этом случае каждый собственник будет иметь индивидуальный и прямой договор с поставщиками услуг (воды, газа, электроэнергии, вывозы мусора), а местные органы получать большие доходы от сборов платы за них и налогов. Однако серьезным препятствием на пути самоликвидации СНТ и вхождения садоводов в поселения является несоответствие и устарелость инфраструктуры Садоводств и поселений: а ведь в данном случае ремонтировать ее перед самоликвидированием должны будут сами садоводы[4].
Начинаясь со спора о самой легальности существования СНТ, проблемы с законодательством и бюрократией, с которыми они сталкиваются, продолжаются. Так, с 01.01.2005 г. для садовых товариществ был вновь введен отмененный ранее Единый социальный налог, который составляет 27% от зарплаты каждого работающего в СНТ и уплачивается товариществом. Более того, этот налог подразделяется на разные цели, и для его уплаты бухгалтеру необходимо купить в Сбербанке несколько разных бланков, и стоимость каждого из которых составляет 6$. То есть мало того, что деньги садоводов дважды облагаются налогом (сначала его платят предприятия, выдавая зарплату, потом садоводства – из членских взносов), так еще и для того чтобы заплатить, например, 44 р. налога необходимо купить бланк стоимостью в четыре раза дороже!
Ситуацию с видами заполнения бланков, различной отчетности и получением справок иначе как бесчеловечной назвать нельзя: формы меняются по нескольку раз в год – и так каждый год, нет никаких установленных «правил игры», огромное количество времени и сил у людей уходит просто на то, чтобы узнать, что и как им нужно сделать. Сами чиновники зачастую не разбираются, да и не хотят этого делать, в нововведениях – пока не получат взятку: начиная с шоколадки и заканчивая «деньгами в конверте». В прошлом году много разговаривали о законе, получившем название «дачной амнистии» - но что он действительно изменил? Вместо 500 р. при оформлении бумаг теперь необходимо платить 100 р., немного сократилось количество необходимых справок – но кадастровую оценку и межевание земель производят коммерческие фирмы и стоит это 10 000 р., причем цена повышается постоянно. «У нас, у России, где космические корабли запускают, земля немежеванная, кадастра ее нет? – говорит Андрей Туманов, - В Нигерии лет 30 назад еще всю землю размежевали и все занесли в кадастр. Кто в этом виноват? Дачники? Да пусть государство за это платит, а не мы. Мы ее на пашнях получили, что ли? На свалках, пустырях, окопах, на полигонах. Люди своими силами и руками ее возделывали. Превратили в цветущий сад»[5]. За год по этому закону из миллиона подмосковных дачников права на землю оформили всего лишь 50 тысяч[6]. Одной женщине из нашего СНТ «Здоровье», пожаловавшейся на дорогую цену межевания земель сказали прямо: «Кто тебе обещал, что все будет бесплатно? Путин? Ну вот и иди к своему Путину!»