прогнозированию со стороны государственных органов и работодателей не более чем на два года. Неотъемлемым условием эффективного использования бюджетных средств выступает совпадение горизонтов бюджетирования и прогнозирования тех потребностей, которые реализуются с помощью бюджета. Таким образом, объективно необходим переход от бюджетирования узкоспециализированной подготовки сроком на пять лет к сочетанию среднесрочного бюджетирования подготовки широкого профиля с бюджетированием специализаций с горизонтом один - два года. Это, в свою очередь, требует изменений в организации высшего образования, которая сложилась в период всеобъемлющего пятилетнего планирования производства и была элементом интеграции вузов в отраслевую систему управления.
Переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования при формировании перечня направлений подготовки при участии государственных органов, осуществляющих управление экономикой и трудом, а также консультаций с работодателями позволит сократить число специальностей и направлений подготовки. Первый уровень высшего образования (бакалавриат) обеспечит возможность успешной работы на должностях, требующих высшего профессионального образования, которые предусматривают осуществление исполнительских функций в производственной или социально-экономической сфере и куда сегодня идут многие выпускники вузов - дипломированные специалисты. Трех- или четырехлетняя подготовка на первом уровне будет проводиться по укрупненным базовым направлениям, обеспечивающим академическую и профессиональную мобильность, а профессиональная (в том числе углубленная и межотраслевая, междисциплинарная) специализация будет происходить на втором уровне - в магистратуре или «специалитете», исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы. При этом в магистратуре будут готовить лиц, ориентированных на научно-исследовательскую деятельность, а также деятельность, требующую аналитических и проектных умений и навыков, а подготовка специалистов предусматривает самостоятельную производственную или социально-экономическую деятельность, связанную с анализом, проектированием и организацией работ в определенной сфере. Таким образом, переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования должен способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств, качества высшего образования, его востребованности экономикой и социальной сферой страны.
Введение уровневой системы высшего профессионального образования позволит не только провести отбор наиболее подготовленных к обучению в магистратуре граждан, но и провести селекцию вузов, предоставляя право реализации программ магистратуры тем из них, которые ведут научные, инновационные исследования высокого уровня, имеют сформировавшиеся научные школы.
Предлагаемые законопроектом меры находятся в русле Болонского процесса, участником которого с 2003 г. является Российская Федерация.
Принятие предлагаемого законопроекта создаст предпосылки для устранения остро проявляющихся на рынке труда структурных несоответствий между спросом и предложением кадров с высшим профессиональном образованием. Двухуровневая система позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, а также вовлечь работодателей в прогнозирование перспективных потребностей в образовании и существенно расширить их участие в финансировании подготовки кадров, преимущественно на второй ступени.
Предложенные законопроектом меры в целом заслуживают положительной оценки. Общественная палата Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
Вместе с тем, законопроект нуждается в доработке при подготовке ко второму чтению.
1. С 1 января 2008 г. вступает в силу новая редакция подпункта «а»
пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которой право на
отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по
очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
образовательных учреждениях высшего профессионального образования, -на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. При этом право на такую отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, продолжающим непрерывное обучение по образовательной программе следующей ступени высшего профессионального образования в том же образовательном учреждении.
Общественная палата Российской Федерации предлагает внести изменения в подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ по следующим причинам:
а) проект федерального закона № 412299-4 отменяет использование
термина «ступень высшего профессионального образования» в федеральном
законодательстве об образовании (после принятия законопроекта будет
использоваться только термин «уровень высшего профессионального
образования»);
б) ограничение, в соответствии с которым студенты, получившие
квалификацию (степень) бакалавра в одном вузе, не смогут сразу после его
окончания на конкурсной основе поступать в магистратуру другого вуза,
противоречит целям законопроекта № 412299-4. Указанное ограничение не
только создает необоснованные препятствия для академической мобильности
бакалавров, но ставит в неравное положение студентов, обучающихся по
программам бакалавриата в вузах, где есть магистратура, и студентов,
обучающихся по программам бакалавриата в вузах, где обучение по
программам магистратуры не ведется.
В связи с изложенным, предлагается дополнить законопроект статьей, вносящей изменения в абзац десятый подпункта «б» пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву», изложив его в следующей редакции:
«продолжающим непрерывное обучение по имеющей
государственную аккредитацию образовательной программе
следующего уровня высшего профессионального образования в
образовательном учреждении высшего профессионального образования;».
2. Общественная палата считает, что в условиях, когда срок получения среднего (полного) общего образования в России составляет 11 лет, в то время как в большинстве стран Болонского процесса этот срок равен 12 и более годам, целесообразно установить нормативный срок освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме для получения квалификации (степени) «бакалавр» - четыре года (абзац третий подпункта «д» пункта 1 статьи 2 законопроекта).
Данное предложение не противоречит Болонской декларации (1999 г.), согласно которой доступ ко второму циклу (уровню) высшего образования требует успешного завершения первого цикла (уровня) обучения продолжительностью не менее трех лет.
Поскольку государственная (итоговая) аттестация студентов, обучающихся по программам подготовки специалиста, включает защиту дипломной работы (проекта), высшее профессиональное образование, полученное специалистом, может подтверждаться не только присвоением квалификации «специалист», но и присвоением одноименной степени (абзац четвертый подпункта «в» пункта 1 статьи 2 законопроекта).
3. Организация учебного процесса на разных уровнях высшего профессионального образования требует дифференцированного ресурсного обеспечения. В частности, для повышения качества образования обучение по программам магистратуры должно осуществляться наиболее квалифицированными научно-педагогическими кадрами в малокомплектных группах. В связи с этим Общественная палата предлагает внести изменения в статью 41 Закона РФ «Об образовании» и статью 28 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», установив, что федеральные нормативы финансирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования определяются с учетом уровней реализуемых ими образовательных программ (бакалавриат, магистратура, подготовка специалиста) в расчете на одного студента. Финансирование программ магистратуры осуществляется по повышенным нормативам, обеспечивающим привлечение к преподаванию ведущих специалистов и меньшую, по сравнению с бакалавриатом, численность учебных групп.
Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установление порядка приема граждан в государственные и муниципальные высшие учебные заведения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (подпункт 14 пункта 3 ст. 24). Общественная палата рекомендует Министерству образования и науки Российской Федерации при разработке порядка конкурсного отбора в указанные вузы для обучения по программам магистратуры предусмотреть возможность использования различных форм конкурсных испытаний (экзамены, реферат, собеседование, портфолио) и право вуза определять, какие испытания (сочетание различных форм испытаний) будут проходить абитуриенты в зависимости от избранной специальности (направления) подготовки и базового образования. Предложенный подход будет способствовать как повышению качества отбора претендентов на обучение по программам магистратуры, так и увеличению экспорта образовательных услуг.