4. Замечания по квалификационным требованиям к занятию должностей (деятельностью), требующих высшего юридического образования, представлены в приложении № 1 к настоящему Заключению.
5. Замечания юридико-технического характера приведены в приложении № 2 к настоящему Заключению.
Приложение № 1
к Заключению общественной экспертизы
по проекту федерального закона № 412299-4
Замечания по квалификационным требованиям к занятию должностей (деятельностью), требующих высшего
юридического образования
1. Законопроект № 412299-4 вносит изменения в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в части уточнения требований к уровню образования претендентов на судейские должности. Однако следует иметь в виду, что такие требования в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации и судей военных судов устанавливаются федеральными конституционными законами. Поэтому параллельно с прохождением законодательной процедуры законопроектом № 412299-4 целесообразно подготовить проект федерального конституционного закона о внесении изменений в статью 8 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в статью 27 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1 -ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
2. Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части уточнения требований к уровню высшего образования работников прокуратуры. Между тем законопроектом не предусмотрено внесение изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 и в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части уточнения требований к уровню высшего образования нотариусов и стажеров нотариуса; адвокатов, их стажеров и помощников.
В целях повышения качества нотариального обслуживания граждан и юридических лиц предлагается внести изменения в статьи 2 и 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, установив, что:
на должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование второго уровня;
стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование любого уровня.
С учетом значения качественной юридической помощи для граждан предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статьи 9, 10,27,28,40):
¾ статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование второго уровня. При этом у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности, необходимый для занятия адвокатской деятельностью, исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения и получения диплома магистра, специалиста или бакалавра, т.е. высшего юридического образования любого уровня;
¾ помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование (диплом магистра, специалиста, бакалавра) или окончившие третий курс образовательного учреждения высшего профессионального образования по юридической специальности либо имеющие среднее юридическое образование;
¾ стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование любого уровня. Поскольку срок стажировки - до двух лет, лицо, имеющее диплом бакалавра, обучаясь в магистратуре, может параллельно проходить стажировку у адвоката.
Приложение № 2
к Заключению общественной экспертизы
по проекту федерального закона № 412299-4
Замечания юридико-технического характера
1. 20 апреля 2007 г. Президент России подписал Федеральный закон № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования).
В связи с этим текст законопроекта № 412299-4 подлежит юридико-технической правке (пункт 8 статьи 1, подпункты «б» - «г» пункта 3 и подпункт «г» пункта 4 статьи 2).
2. Общественная палата обращает внимание Государственной Думы на то, что как действующая редакция абзаца первого пункта 7 статьи 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», так и редакция этой нормы с учетом изменений, предлагаемых законопроектом № 412299-4, содержит логическую ошибку: из текста указанного абзаца нельзя понять, для занятия каких должностей обязательно прохождение годичной послевузовской подготовки (интернатуры) лицами, освоившими образовательные программы высшего медицинского и высшего
фармацевтического образования.