12. В Пакистане руководители районных отделов здравоохранения стали использовать информацию для принятия решений, после того как ЮНФПА организовал для них всестороннюю профессиональную подготовку и предоставил в их распоряжение механизмы контроля. Кроме того, ЮНФПА оказывал техническую помощь в разработке пакета компьютерных программ для учета предоставленных услуг. Для составления схемы пунктов обслуживания в ключевых районах и уменьшения дублирования деятельности и предоставления руководителям инструмента планирования была разработана географическая информационная система. В Тиморе-Лешти ЮНФПА совместно с министерством здравоохранения разработал стандартизированную национальную систему сбора информации по ключевым вопросам охраны репродуктивного здоровья. В Турции ЮНФПА оказывал техническую и финансовую поддержку в связи с созданием базы данных по вопросам народонаселения и развития и целями развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). В Кирибати, Самоа, на Соломоновых Островах, в Тувалу, Вануату и Тонге ЮНФПА оказывал содействие в разработке всеобъемлющего комплекса показателей для контроля и оценки программ, которые облегчат сбор данных. В Зимбабве ЮНФПА участвовал в создании статистической базы данных Зимбабве — ЗИМДАТ.
13. Во многих странах ЮНФПА, будучи активным и эффективным партнером в деятельности на основе общесекторальных подходов, стал активно оказывать техническую консультативную помощь в проведении контроля и оценки и участвует в разработке совместных механизмов контроля и оценки.
Межстрановая программа
14. В 2004–2005 годах проводилась широкомасштабная работа по совершенствованию ориентированного на конкретные результаты управления новой межстрановой программой ЮНФПА (2004–2007 годы). Опубликованными в 2004 году правилами в отношении межстрановой программы были введены новые требования к контролю и оценке и соответствующие механизмы, призванные обеспечить единую направленность проектов в рамках межстрановой программы; интеграцию региональных и межрегиональных программ и программ, осуществляемых на уровне стран; слаженность действий и соответствие ожидаемых результатов отдельных проектов результатам межстрановой программы; и адекватное наблюдение за ходом работы и достигнутыми результатами. В 2005 году в целях дальнейшего усиления согласованности планирования, контроля и оценки межстрановой программы были образованы в привязке к конкретным результатам многолетней рамочной программы финансирования (МРПФ) четыре тематические группы, которым было поручено следить за тем, чтобы проекты дополняли друг друга и были логично распределены по времени и чтобы все они в комплексе были направлены на достижение поддающихся количественной оценке результатов, имеющих значение для стран. В апреле 2005 года был проведен первый ежегодный обзор межстрановой программы. В заключении по итогам обзора была подчеркнута необходимость интеграции региональных и межрегиональных программ и мероприятий на уровне стран. В связи с этим вопросом в обзоре было рекомендовано разработать показатели для всей межстрановой программы и предложить ЮНФПА и его партнерам использовать эти показатели в качестве отправной точки при определении показателей на уровне проектов. По итогам обзора было рекомендовано также обеспечить, чтобы механизмы контроля и оценки качества были составной частью любого проекта, представляемого на утверждение.
Штаб-квартира
15. Для того чтобы отделения на местах лучше владели методами управления, ориентированного на конкретные результаты, ЮНФПА провел пять успешных региональных диалогов по вопросам планирования, контроля и оценки с установкой на конкретные результаты с ГПСП и сотрудниками страновых отделений, отвечающих за программу. Согласно результатам оценки, проводившейся до и после диалогов, эти региональные диалоги способствовали расширению осведомленности участников о методах планирования, контроля и оценки, ориентированных на конкретные результаты, повышению уровня владения этими методами и более активному их внедрению. Эти диалоги позволили ЮНФПА сделать общий обзор тех важнейших вопросов, которые предстоит решить. К ним относятся: прикрепление к операциям ЮНФПА, осуществляющимся на уровне регионов и стран, сотрудников, специализирующихся в вопросах контроля и оценки; совершенствование внутренних систем контроля и оценки программ; и повышение качества оценок до международных стандартов. С учетом опыта диалогов ЮНФПА разработал учебные комплексы по ориентированным на конкретные результаты планированию, контролю и оценке с правозащитной составляющей. Кроме того, ЮНФПА утвердил двухлетний план действий по обеспечению качества программ с акцентом на совершенствование управления, ориентированного на конкретные результаты, в штаб-квартире.
16. Было обновлено методическое пособие по вопросам планирования, контроля и оценки для руководителей программ, являющееся важным источником информации по вопросам планирования, контроля и оценки, ориентированных на конкретные результаты, для сотрудников ЮНФПА по программе и технического персонала и национальных партнеров. Этим пособием пользуются как сотрудники ЮНФПА, так и национальные партнеры. Для обмена информацией об эффективных методах контроля и оценки и практике ревизии и стимулирования постоянного усвоения новых знаний в масштабах организации ЮНФПА расширил и обновил свой веб-сайт во внутренней сети и поддерживал Сеть ЮНФПА по вопросам оценки.
17. В 2005 году была проведена внешняя оценка Технической консультативной программы ЮНФПА (ТКП), включающей ГПСП и программу стратегического партнерства, по итогам которой был сделан вывод о том, что ТКП играет важную роль и ее следует продлить на двухлетний период 2006–2007 годов. По результатам оценки были сделаны следующие выводы: а) ТКП представляет собой целостный механизм, с помощью которого ЮНФПА оказывает странам техническую помощь; b) ТКП способствовала повышению доступности технической информации и расширению ее практического использования и является эффективным с точки зрения затрат способом содействия созданию потенциала на уровне стран, регионов и субрегионов; и с) ТКП принадлежит важная роль в поддержке усилий страновых отделений в контексте реформы Организации Объединенных Наций. По результатам оценки было отмечено, что в процесс осуществления ТКП необходимо внести определенные коррективы для того, чтобы эта программа была по‑прежнему эффективной и позволяла учитывать потребности стран в меняющихся условиях.
Взаимодействие между учреждениями
18. ЮНФПА по‑прежнему взаимодействует с другими учреждениями на уровне штаб-квартир, регионов и стран. ЮНФПА участвовал в деятельности Рабочей группы по контролю и оценке в рамках упрощения и согласования процедур Организации Объединенных Наций, в разработке трех согласованных инструментов контроля и оценки — механизма контроля исполнения ежегодного плана работы, ежегодного обзора Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) и пособия по оценке РПООНПР, которые были включены в пособие по общему анализу по странам Организации Объединенных Наций (ОАС)/РПООНПР и стратегии и процедуры контроля и оценки ЮНФПА.
19. Кроме того, ЮНФПА по‑прежнему входит в состав Группы Организации Объединенных Наций по оценке (ГООНО) и активно участвует в профессиональном обсуждении вопросов оценки с коллегами из других организаций системы Организации Объединенных Наций. В течение отчетного периода ЮНФПА участвовал в осуществлении ряда инициатив ГООНО и пользовался их результатами, включая обследование по нормам и стандартам оценки. Это обследование предоставило ЮНФПА возможность провести самооценку соблюдения норм и стандартов оценки в Организации Объединенных Наций, опубликованных в 2005 году. ЮНФПА активно участвовал в подготовительном исследовании ГООНО по тематике серии совместных оценок на уровне стран и альтернативным вариантам действий учреждений Организации Объединенных Наций.
20. ЮНФПА является активным членом Группы Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) по вопросам контроля, оценки и отчетности и Рабочей группы соучредителей по оценке (РГСО). В качестве члена РГСО ЮНФПА участвовал в разработке матрицы контроля качества работы для единого бюджета и плана работы на 2006–2007 годы.
III. Качество работы ЮНФПА по оценке: основные выводы по итогам метаоценки 2005 года
21. В настоящем разделе доклада рассматривается вопрос о том, соответствуют ли проводимые Фондом децентрализованные оценки общепризнанным стандартам качества и способствуют ли они достижению целей и решению первоочередных задач организации и информационному обеспечению этого процесса. Здесь также рассматривается вопрос о том, позволяют ли эти оценки с достаточной долей уверенности утверждать, что деятельность ЮНФПА не только полезна, но и успешно достигает своих целей.
22. Для поиска ответа на эти вопросы в 2005 году ЮНФПА заказал исследование для определения качества оценки (ИКО) — первое всестороннее систематическое исследование по оценке качества, когда-либо проводившееся в ЮНФПА. В основу этого исследования были положены аналогичные мероприятия, проведенные в других учреждениях и на форумах, посвященных оценке. Исследование охватывало трехлетний период (2002–2004 годы) и проводилось на основе выборки из 60 отчетов по итогам децентрализованной оценки. Большую помощь в проведении исследования оказала междепартаментская справочная группа, которая консультировала группу по оценке, особенно в том, что касается методологического подхода и выработки рекомендаций.