23. Была составлена подробная матрица оценки. Эта матрица включает 28 критериев оценки, определенных в соответствии с признанными международными стандартами качества оценки, включая полезность, практическую осуществимость, уместность и точность. Делались также заключения относительно содержательности аналитического материала с точки зрения содействия решению нынешних первоочередных задач организации, сформулированных в заявлении о стратегическом направлении деятельности ЮНФПА 2002 года. Эти оценки, уровень качества которых на этапе индивидуального опроса был признан самым высоким, впоследствии были преобразованы в исследования по изучению «передового опыта» с последующим посещением местных отделений специалистами по метаоценке. Главная цель этих поездок заключалась в выявлении благоприятных факторов и определении эффективности оценки, включая соотношение затрат и выгод.
24. Цель метаоценки заключалась в том, чтобы определить, в какой степени оценки, проводимые ЮНФПА, соответствуют минимальным требованиям политики ЮНФПА в области оценки, изложенным в пособии по политике и процедурам ЮНФПА. В этом отношении один из главных выводов заключался в том, что уровень 49 процентов итоговых оценок был удовлетворительным или выше. Эти результаты сходны с результатами подобных же мероприятий, приведенных другими учреждениями Организации Объединенных Наций, такими, как Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В данном контексте к числу значимых позиций оценки относились качество аналитического материала применительно к пяти стандартным критериям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)/Комитета содействия развитию (КСР).
25. Применение пяти критериев оценки ОЭСР/КСР было признано одним из преимуществ проведенных оценок. В целом в 57 процентах случаев уровень оценок был признан удовлетворительным или выше по двум или более из указанных пяти критериев. Что же касается анализа эффективности, то этот аспект был признан наиболее сложным, поскольку в 60 процентах докладов этот вопрос не рассматривается.
26. Что касается такого важного критерия, как полезность, то в рамках ИКО ставилась непосредственная задача выяснить, насколько каждая оценка позволяла определить следующее:
• соответствует ли замысел того или иного мероприятия потребностям страны и ее стратегиям и приоритетам, а также потребностям целевой группы населения;
• согласуется ли мероприятие со стратегиями и приоритетами ЮНФПА, особенно с Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) 1994 года;
• имеет ли место эффект синергизма и взаимодополняемости между мероприятиями ЮНФПА и мероприятиями других партнеров по деятельности в области развития;
• соответствуют ли результаты мероприятия потребностям заинтересованных сторон.
В 63 процентах уровень оценок ЮНФПА был признан удовлетворительным или лучше, что дает основания полагать, что в своих оценках ЮНФПА определял уровень полезности своих мероприятий. Всего в 3 процентах оценок не было заключений о полезности мероприятий ЮНФПА, а в 34 процентах проанализированных оценок заключения не соответствовали требованиям. В ходе ИКО анализировалось также отражение практических уроков, и было установлено, что по этому критерию 65 процентов оценок находятся на уровне не ниже удовлетворительного.
27. По итогам проводившихся ЮНФПА оценок выносились рекомендации, подкрепленные фактами (в 78 процентах случаев уровень признан не ниже удовлетворительного). Одним из факторов, препятствовавших более эффективному использованию результатов оценок и повышению отдачи от них, было то обстоятельство, что в 88 процентах случаев отсутствовало четкое указание относительно дальнейшего использования результатов оценок. В исследованиях по изучению передового опыта в рамках ИКО отмечались активные усилия по выполнению рекомендаций, особенно если работа специалиста по оценке строилась по принципу коллегиальности. Было также установлено, что пять из семи наиболее качественных оценок в рамках индивидуальных обследований имели положительное соотношение затрат и выгод, т.е. экономия в рамках программы превысила затраты на оценку.
28. В ходе ИКО также определялась полезность оценки с точки зрения содействия достижению нынешних целей и решению первоочередных задач программ организации, в частности сформулированных в заявлении о стратегическом направлении деятельности 2002 года, и информационного обеспечения этого процесса. Для этого были разработаны шесть показателей передовой практики. Данные анализировались с целью определить, насколько оценки: а) давали представление о вкладе ЮНФПА в создание национального потенциала; b) позволяли ЮНФПА участвовать в диалоге по вопросам политики на основе реальных фактов; c) позволяли учитывать культурные аспекты; d) позволяли определять эффективность мероприятий с точки зрения усиления самостоятельности национальных структур; е) позволяли анализировать стратегии налаживания партнерских взаимоотношений и создания союзов; и f) давали представление о прогрессе в переходе на методы управления, ориентированного на конкретные результаты. Эти показатели разрабатывались в увязке с основными стратегиями, намеченными в нынешней МРПФ на 2004–2007 годы.
29. В ходе ИКО было установлено, что мероприятия ЮНФПА существенно способствуют созданию национального потенциала и усилению самостоятельности национальных структур. По этим двум критериям половина докладов была оценена на удовлетворительно или выше. Что же касается анализа некоторых аспектов программы, то он был признан более ограниченным (например, управление, ориентированное на конкретные результаты, культурные аспекты, сбор фактологического материала для диалога по вопросам политики и анализ результативности усилий по налаживанию партнерских отношений и союзов). ИКО включало также анализ децентрализованных оценок с точки зрения того, насколько они отражают результативность мероприятий ЮНФПА. В этом случае оценка проводилась по таким важнейшим критериям, как качество анализа эффективности и результативности мероприятий ЮНФПА.
30. Обследования, посвященные передовой практике, позволили улучшить понимание контекстуальных факторов, связанных с эффективной практикой оценки. Ниже представлены некоторые ключевые выводы:
• четкая формулировка целей и назначения оценки с информацией о пользователях, методологии, задачах и процессах является одним из ключевых элементов, способствующих повышению качества оценок;
• включение в структуру программы мероприятий по оценке, например, в форме сбора исходных и конечных данных и постоянная работа систем контроля и самооценки способствуют повышению качества оценок;
• качество оценки определяется характером взаимодействия страновых отделений с высококвалифицированными национальными специалистами по оценке. Включение в группы по оценке национальных и международных специалистов представляется оптимальным способом повышения качества оценок;
• сотрудникам ЮНФПА было бы полезно лучше ознакомиться с методами оценки с участием разных сторон.
IV. Выводы по итогам оценки, имеющие значение для стратегических приоритетов ЮНФПА
Гендерные вопросы
31. Оценка мероприятий в такой области, как равенство мужчин и женщин и расширение возможностей женщин, выявила как существенные достижения, так и трудности. ЮНФПА придает первостепенное значение гендерным вопросам и участвует в различных мероприятиях по содействию равенству мужчин и женщин, справедливости и расширению прав и возможностей женщин. Следует отметить ряд достижений на уровне политики. К ним относятся программа содействия внедрению новаторской и комплексной системы охраны репродуктивного здоровья, учитывающей культурные аспекты, в Верхней восточной области Ганы и региональная программа для Латинской Америки по выполнению и наблюдению за ходом осуществления решений МКНР на основе взаимодействия с организациями гражданского общества. На уровне политики последняя программа успешно способствовала созданию баз данных по гендерной проблематике для оценки положения дел в странах. Двумя областями, в которых возникли трудности, являются включение гендерной составляющей в информационные, просветительские и коммуникационные материалы (ИПК) и поощрение участия мужчин.
32. Выпущенные ЮНФПА многочисленные публикации, документы, методические указания и учебные материалы отражают признание того важного факта, что равенство мужчин и женщин и расширение возможностей женщин являются необходимыми условиями улучшения репродуктивного здоровья и устойчивого развития. Несмотря на растущее число и разнообразие печатных материалов, у сотрудников ЮНФПА должны быть более четкое представление и практические указания относительно внедрения гендерной проблематики в программы на основе подхода, учитывающего права человека и культурные аспекты. С учетом этого был проведен обзор с акцентом на достижениях «В центре внимания — гендерные вопросы: оценка положения с включением гендерной составляющей в материалы ЮНФПА, выпущенные за период с 1997 года по начало 2005 года», в ходе которого анализировались качество, способ подачи и оформление информации по гендерной проблематике, предназначенной для сотрудников ЮНФПА, а также полезность этих материалов и масштабы их использования. Были выявлены также положительные примеры распространения гендерных концепций и отражения их в материалах ЮНФПА. Этот обзор способствовал выработке единого понимания того, что необходимо сделать на уровне организации для официального закрепления положительного опыта и достижений в нынешней практике. Обзор проводился с акцентом на положительные стороны с широким участием заинтересованных субъектов и взаимодействием с ними при оценке деятельности и преследовал цель прежде всего выявить эффективные подходы, создающие основу для передовой практики, с тем чтобы в конечном итоге стимулировать усвоение новых знаний и организационное развитие.