Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General (стр. 1 из 5)
Ежегодная сессия 2006 года
12–23 июня 2006 года, Женева
Пункт 5 предварительной повестки дня
ЮНФПА — оценка
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
Периодический доклад об оценке
Доклад Директора-исполнителя
Содержание
| Стр. | |||
| I. Введение.................................................................. | 2 | ||
| II. Мероприятия по оценке, проведенные в 2004–2005 годах | 2 | ||
| III. Качество работы ЮНФПА по оценке: основные выводы по итогам метаоценки 2005 года | 8 | ||
| IV. Выводы по итогам оценки, имеющие значение для стратегических приоритетов ЮНФПА. | 11 | ||
| V. Выводы и направления будущей деятельности................................... | 16 | ||
| VI. Рекомендация.............................................................. | 17 | ||
I. Введение
1. Настоящий доклад представляется Исполнительному совету во исполнение решений 82/20 и 90/35 A Совета управляющих, в которых Директору-исполнителю было поручено раз в два года представлять доклад о деятельности по оценке.
2. В следующем после введения разделе II настоящего доклада представлены подробные сведения о деятельности по оценке и оценочных мероприятиях[1], проведенных в рамках ЮНФПА в течение двухгодичного периода 2004–
2005 годов. Эта работа включает как независимую оценку, так и мероприятия, связанные с внедрением принципов управления, ориентированного на конкретные результаты. В разделе III доклада рассматривается важный с точки зрения подотчетности вопрос, а именно: дает ли проводимая ЮНФПА оценка достаточные гарантии того, что работа Фонда по оценке проводится на должном уровне и представляет ценность; и что предпринимаемые усилия достигают ожидаемых результатов. В разделе IV, посвященном ключевым выводам по итогам оценок, проведенных в 2004–2005 годах, особое внимание уделяется использованию отдельных результатов оценок для обогащения опыта и совершенствования программ ЮНФПА в важнейших первоочередных областях, таких, как внедрение гендерного подхода; охрана репродуктивного здоровья; чрезвычайная и гуманитарная помощь; и народонаселение и развитие. В разделе V доклада излагаются выводы и направления работы на будущее. В разделе VI представлены элементы решения.
II. Мероприятия по оценке, проведенные в 2004–2005 годах
Общий обзор
3. За период 2002–2005 годов[2] ЮНФПА провел 497 оценок на уровне стран, 23 мероприятия по оценке на региональном уровне и 18 глобальных оценок. В диаграмме 1 представлена динамика количества оценок на уровне стран и регионов и глобальных оценок за этот период. Как следует из диаграммы, несмотря на колебания, тенденция была повышательной. Разница показателей за разные годы объясняется тем, что количество оценок зависит от того, на какой стадии цикла находится та или иная программа или проект. Среднесрочные оценки как правило проводятся в течение третьего года программного цикла, а окончательные оценки — в течение пятого года цикла. Большинство оценок проводили национальные эксперты (так, например, в 2005 году 86 процентов всех специалистов по оценке, участвовавших в оценках на уровне стран, составляли национальные специалисты) — либо самостоятельно, либо совместно с международными специалистами по оценке или советниками из групп технической поддержки страновых программ (ГПСП). В 2004–2005 годах три из восьми глобальных оценок проводились совместно с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций.
4. В целом в деятельности по контролю и оценке участвуют все больше сторон. Почти все страновые отделения привлекают к планированию, контролю и оценке представителей соответствующих национальных структур. Почти две трети страновых отделений привлекают к этой работе и доноров, в том числе доноров, присутствующих в стране, но не участвующих непосредственно в финансировании программ ЮНФПА. За период 2002–2005 годов число мероприятий по оценке на уровне стран, проведенных совместно с представителями соответствующих государственных структур, доноров и учреждений Организации Объединенных Наций, увеличилось с 7 в 2002 году до 39 в 2005 году.
Диаграмма 1
Динамика количества оценок, 2002–2005 годы
5. Действующие в ЮНФПА правила оценки применительно к странам, в которых завершаются страновые программы, соблюдались на 90 процентов в 2002–2003 годах и на 73 процента в 2004–2005 годах. Разницу можно объяснить тем обстоятельством, что в 2004 году ЮНФПА ввел новые правила оценки страновых программ с требованием обязательной оценки итогов программ и всех экспериментальных и демонстрационных проектов в конце программного цикла. Этот подход пришел на смену ранее практиковавшейся всесторонней оценке страновых программ. В страновых отделениях идет процесс адаптации к новым требованиям.
6. Помимо оценок страновые отделения ЮНФПА проводят различные оценочные мероприятия, такие, как сбор исходных данных, ситуационные анализы и прикладные исследования, необходимые для планирования, контроля и оценки программ с установкой на конкретные результаты. В диаграмме 2 представлены все виды мероприятий по оценке на уровне стран, проведенных в период с 2002 по 2005 год.
7. За 2004–2005 годы страновыми отделениями ЮНФПА было проведено 225 оценочных мероприятий против 153 за 2002–2003 годы. Увеличение числа обследований для сбора исходных данных, ситуационных анализов и прикладных исследований в 2002–2004 годах объясняется тем обстоятельством, что 41 процент страновых программ ЮНФПА находится на начальном этапе их пятилетних циклов. Следует отметить, что в 2005 году в четырех странах были проведены итоговые обследования, а в одной стране — обследование по оценке положения на середину цикла, призванные дать представление о результативности и эффективности мероприятий в рамках страновых программ. Хотя прогресс в данной области налицо, положение с наличием исходных данных по‑прежнему оставляет желать много лучшего. Если обследования в середине цикла проводятся факультативно и, следовательно, нечасто, то обследования на конец цикла страновых программах, ориентированных на конечные результаты, по которым были проведены обследования для сбора исходных данных и которые близятся к завершению, проводятся все чаще.
Диаграмма 2
Оценочные мероприятия ЮНФПА на уровне стран, 2002–2005 годы
Оценочные мероприятия, имеющие значение для анализа хода достижения стратегических целей
Страновой уровень
8. В настоящее время совершенствование управления, ориентированного на конкретные результаты, является одной из главных стратегий ЮНФПА в его усилиях по оценке хода достижения поставленных им целей и поиску ответа на вопрос, достигает ли оказываемая им помощь ожидаемых результатов, дает ли она положительный эффект и используются ли при этом правильные стратегии. Ежегодно ЮНФПА проводит индивидуальные опросы по представленным данным из ежегодных докладов Фонда для оценки прогресса в совершенствовании систем управления, ориентированного на конкретные результаты. Для упрощения отчетности ЮНФПА создал систему дистанционного ввода данных для оценки эффективности, с помощью которой страновые отделения могут представлять свои годовые отчеты через Интернет. В 2005 году для ускорения передачи данных и уменьшения рабочей нагрузки формат отчетов был упорядочен и упрощен.
9. В целом же, согласно информации, поступающей с мест, страны успешно применяют стратегические инструменты планирования и матрицу, построенную по признаку логической основы, и ее показатели для разработки программ и управления ими. Приблизительно в 60 процентах страновых отделений применяются анализ методов «логического дерева» и механизмы планирования с анализом причинно-следственных связей; в 75 процентах применяются методы анализа с привлечением заинтересованных сторон. Вместе с тем в том, что касается выработки четких и реалистичных установок в отношении конечных результатов, определения набора показателей для оценки результатов и выбора опорных показателей для оценки прогресса, по‑прежнему наблюдаются трудности.
10. Растет число страновых отделений, в которых внедряются системы контроля и оценки. В таких странах, как Китай, Индия, Филиппины, Сенегал, Вьетнам и Уганда, действуют эффективные системы контроля и оценки, ориентированные на конкретные результаты. Включение анализа показателей и стратегий в ежегодные обзоры по страновым программам стало распространенной практикой. В 2005 году доля страновых отделений, выполнивших план контрольных поездок на места не менее чем на 75 процентов, составила 69 процентов против 61 процента в 2004 году. В 2004–2005 годах почти в 90 процентах страновых отделений были проведены полугодовые и/или годовые обзоры управленческих планов подразделений. Страновые отделения назначают координаторов по контролю и оценке, непосредственно отвечающих за совершенствование национальной и внутренней культуры контроля и оценки: в 2005 году координаторы по контролю и оценке были у 65 стран; в 9 странах были сотрудники по контролю и оценке; в 4 странах — подразделения по контролю и оценке; и в 17 странах — рабочие/целевые группы по контролю и оценке.
11. Содействие освоению методов управления, ориентированного на конкретные результаты, является одной из главных стратегий, с помощью которых ЮНФПА оценивает результаты предоставляемой им помощи, и важная роль в этом процессе принадлежит страновым отделениям и ГПСП. Так, например, в отчетный период ГПСП в Бангкоке участвовала в обучении сотрудников национальных комитетов парламентариев по вопросам народонаселения и развития методам контроля и оценки информационно-пропагандистских мероприятий. В Ливане ЮНФПА обучал коллег из национальных структур методам работы с инструментами контроля и оценки. В Гондурасе, входящем в Национальный комитет по контролю и оценке мер по борьбе со СПИДом, ЮНФПА оказывал техническую поддержку. В Армении ЮНФПА оказал содействие в разработке системы показателей для стратегии сокращения масштабов нищеты. В Кыргызстане и Панаме ЮНФПА оказывал помощь в создании механизма сбора данных на национальном уровне и давал консультации по техническим аспектам работы механизмов контроля и оценки.