Существенным недостатком является недоработка до конца выдвинутых версий. При длительном расследовании уголовного дела приходится вновь возвращаться к первоначально выдвинутым версиям, которые не были отработаны ранее.
Общим недостатком является низкое качество производства следователями допросов. Допросы проводятся поверхностно, без выяснения всех обстоятельств произошедшего, без предварительного планирования. Одни и те же события описываются свидетелями по-разному, при этом следователями не устраняются противоречия во времени, датах и обстоятельствах событий.
Следователи недостаточно предпринимают мер, направленных на поиск похищенного имущества, ограничиваясь лишь поручением органу дознания. Не подбираются аналоги похищенного.
Изучение приостановленных уголовных дел показало, что по многим из них подворный и поквартирный обход на первоначальной стадии расследования проведены сотрудниками милиции некачественно. Однако следователи оставляют это без внимания, вследствие этого повторные обходы проводятся лишь через продолжительное время. Следователями не составляются соответствующие вопросники, результаты повторных обходов не изучаются. Несвоевременно направляются поручения об установлении круга общения, социальных связей потерпевших и лиц, которые могли совершить преступления. Не все лица, которые могут быть причастны к совершению преступления, отрабатываются следственным и оперативным путем.
Несмотря на нарушения требований уголовно-процессуального законодательства по своевременному и качественному исполнению поручений, допускаемых сотрудниками органов внутренних дел, ряд руководителей следственных отделов проявляет пассивность и не принимает дополнительных мер к их исполнению, нарушая требования п. 23 приказа № 6 Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 07.09.2007. Руководителями отделов редко используется право обращения к прокурору о проведении проверки исполнения требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Вследствие этого прокурорами изучаются дела оперативного учета лишь на начальной стадии.
Ненадлежащая организация следственной работы, формальный процессуальный контроль и отсутствие необходимого взаимодействия с оперативными подразделениями в ряде районов продолжает пагубно влиять на результаты следствия и способствовать лишь росту массива нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений (следственные отделы по Канавинскому, Ленинскому, Автозаводскому, Московскому районам, Борский городской следственный отдел).
Кроме того, по уголовным делам следователями допускаются и нарушения процессуального характера.
В ходе оформления протоколов следственных действий часто не заполняются все графы бланка, отсутствуют подписи участников следственного действия, дата, время, место производства следственного действия, а иногда и фамилия лица, производящего следственное действие. Участвующие при производстве следственного действия иные лица не знакомятся с протоколом. Ненадлежащим образом заверяются исправления в протоколах следственных действий (отсутствуют подписи понятых и других участников следственного действия). Распространенным недостатком по приостановленным уголовным делам остается несвоевременное признание лица потерпевшим, вследствие чего он не может в полной мере воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 42 УПК РФ.
Состояние качества следствия характеризуется следующими показателями.
Ситуация по количеству возвращенных дел прокурором в 2009 году изменилась в лучшую сторону. Удельный вес таких дел от числа оконченных составил 1,5 % (в 2008 г. – 3,9 %). Однако уже за 2 месяца 2010 года данный показатель ухудшился и составил 1,7 % (АППГ – 1,5%).
Основной причиной возвращения уголовных дел прокурорами на дополнительное расследование явилась неполнота следствия, проявившаяся, прежде всего, в том, что следователями не всегда проводились допросы всех лиц, чьи показания имели существенное значение для дела, не устранялись противоречия между показаниями участников процесса, своевременно не выяснялись в полном объеме обстоятельства, на проверке которых настаивала сторона защиты. Допущены случаи, когда при наличии всех оснований для проведения экспертиз, они не назначались. Наиболее часто следователями допускались нарушения норм Уголовно-процессуального кодекса РФ при составлении процессуальных документов. Также следователями нередко нарушались требования ст.ст. 215, 217 УПК РФ.
В истекшем году удельный вес возвращенных дел судом в порядке ст. 237 УПК РФ составил 1,7 % (ПФО – 1,6 %), за 2 месяца 2010 года – 2,2 %.
Основной причиной возвращения уголовных дел судами являлось нарушение, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ.
Распространенными основаниями для возвращения уголовных дел также являлись нарушения норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, допускаемые следователями при составлении важных процессуальных документов. Допускались случаи нарушения прав обвиняемого на защиту, когда следователь реально не принимал мер к обеспечению прав обвиняемого на защиту.
В 2009 году пять дел (15,6 %) возвращено судом только потому, что следователи при составлении обвинения и обвинительного заключения опрометчиво руководствовались судебной практикой, сформировавшейся в конкретном суде, при этом оставляя без внимания требования норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, судебной практики Нижегородского областного суда и Верховного Суда РФ.
Технические ошибки чаще всего допускались следователями в названии организаций, учреждений, в фамилиях, именах и отчествах обвиняемых, потерпевших и других участников уголовного судопроизводства, в указании даты и места совершения преступления, указании места и года рождения участников уголовного судопроизводства и т.д.
В истекшем году с 14 до 9 человек уменьшилось число реабилитированных граждан по делам, непосредственно находившимся в производстве следователей. Однако по числу реабилитированных лиц, содержавшихся под стражей, данный показатель увеличился – с 2 до 6 лиц. В текущем году ситуация не улучшилась. За 2 месяца 2010 года уже реабилитировано 2 лица, один и которых содержался под стражей.
Причинами реабилитации граждан явились:
· неопровержение в ходе следствия в полном объеме доводов обвиняемых о непричастности к совершению преступлений;
· невыполнение по уголовному делу всех необходимых следственных действий, направленных на установление всех обстоятельств совершенного преступления, дополнительных доказательств виновности лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, несвоевременное проведение важных следственных действий.
По случаям реабилитации в суды Нижегородской области в 2009 году поступило 5 исковых заявлений к Министерству финансов РФ и следственному управлению о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда в связи с незаконным привлечением граждан к уголовной ответственности. Все иски судом удовлетворены, по 3 искам судебные решения в настоящее время вступили в законную силу.
Вопросам борьбы с коррупцией придан формат национального проекта. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев дал указание активизировать работу по борьбе с коррупцией, в том числе и уголовно-правовыми методами. Поэтому всё содержание нашей работы должно быть нацелено на системное противодействие её проявлениям.
Вместе с тем, организация работы по противодействию коррупции в отдельных следственных отделах до сих пор не отвечает предъявляемым требованиям. За 2009 год уголовные дела по коррупционным преступлениям не возбуждались в Кстовском городском следственном отделе (2008 год, 2 месяца 2010 года – также), по 1-2 уголовных дела было возбуждено в Шахунском и Лысковском межрайонных следственных отделах (2 месяцев 2010 года – 0).
Изучение материалов проверки по сообщениям о коррупционных преступлениях, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, показало, что в большинстве случаев недостаток один и тот же – неполнота в установлении обстоятельств, которые необходимо было выяснить для принятия законного и обоснованного решения.
Следователи не выясняют в полном объеме подлежащие проверке обстоятельства, содержащиеся в сообщениях о преступлениях, и в связи с этим делают преждевременные выводы об отсутствии признаков коррупционного преступления.
Следователями допускаются нарушения сроков проверки сообщений о преступлениях. Так, по материалу проверки № 105ск-09 срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток в Кстовском городском следственном отделе продлен не был, по материалу проверки № 77ск-08 постановление о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении вынесено после истечения 10-ти суточного срока, сроки проверки сообщения нарушены.
Из числа направленных в истекшем году дел прокурору 8 уголовных дел о коррупционных преступлениях возвращено для дополнительного расследования (Шахунский межрайонный следственный отдел – 4, Большемурашкинский межрайонный следственный отдел – 2, следственный отдел по Советскому району и Лысковский межрайонный следственный отдел – по 1 делу). В 2008 году – 6 (2 месяцев 2010 года – 1).