ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 сентября 2006 г. N 658-ПП
О Концепции инновационной
политики города Москвы
В целях создания инновационной системы в городе Москве Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию инновационной политики города Москвы.
2. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:
2.1. Выступить государственным заказчиком по разработке городской целевой среднесрочной программы "Комплексная программа инноваций в городе Москве на 2007-2009 гг.".
2.2. Финансировать эту Программу.
2.3. В IV квартале 2006 г. представить на рассмотрение Правительства Москвы проект Программы.
2.4. Представить в ДЭПР города Москвы прогноз обеспечения финансовыми средствами мероприятий Программы на 2007 год и среднесрочную перспективу.
2.5. В целях образования органа управления Программой внести заявку на создание государственного учреждения "Московский инновационный центр".
2.6. Выявить технологии, освоение которых в производстве обеспечит организациям науки и промышленности города Москвы преимущества на рынке технологий, и учесть при разработке Программы.
2.7. Подготовить предложения по развитию инфраструктуры инновационной деятельности в городе Москве для использования при разработке Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы, руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы Пантелеева Е.А.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV квартале 2006 г.
П.п. Мэр Москвы Ю.М. Лужков
\01\
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 5 сентября 2006 г. N 658-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ
(РЕФЕРАТ. ОБОГАЩЁННЫЙ ДАННЫМИ ИЗ ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ)
1. Введение
Ст. 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве" определяет термины и основные понятия, применяемые в тексте Концепции:
инновационная деятельность - деятельность, направленная на освоение научно-технологических достижений, получение новых товаров, услуг, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках;
продукция инновационной деятельности – освоенные в производстве на основе научно-технологических достижений новые товары, услуги и технологические процессы;
инновационная политика города Москвы - комплекс мер органов государственной власти города Москвы, направленный на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное обеспечение в области инновационной деятельности;
инновационная программа (проект) - увязанный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий разработку, производство и реализацию инновационной продукции;
инновационная программа города Москвы - комплекс инновационных проектов, направленный на реализацию инновационной политики города Москвы;
субъект инновационной деятельности - организация любой формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность;
субъект инфраструктуры инновационной деятельности - организация любой формы собственности, оказывающая услуги по созданию, производству и реализации продукции инновационной деятельности;
инновационная система города Москвы - совокупность взаимодействующих на единых принципах субъектов инновационной деятельности и субъектов её инфраструктуры, а также органов государственной власти города Москвы, обеспечивающих реализацию государственной инновационной политики.
меры поддержки инновационной деятельности - совокупность действий органов государственной власти города Москвы, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности;
целевой бюджетный инновационный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе бюджета города Москвы.
В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. сказал:
"Нам нужна инновационная среда, которая поставит производство новых знаний на поток. Нужно сформировать благоприятные налоговые условия для инновационной деятельности".
2. Главная цель инновационной политики города
Основная цель государственной политики в области науки и технологий - переход к инновационному развитию страны.
Сегодня как экономика России, так и экономика Москвы теряют конкурентоспособность. Предприятия используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. Они давно лишились притока инноваций и научной поддержки. Из года в год растёт приток импортных товаров. Вступление России в ВТО приведет к дальнейшему падению конкурентоспособности.
Главная цель инновационной политики Москвы - достижение конкурентоспособности предприятий Москвы в целом на мировом уровне. Инновационная деятельность позволит решать и актуальные проблемы города.
Достичь цели инновационной политики можно только за счет переоснащения промышленности, строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, медицины и других отраслей города на базе передовых достижений науки и техники.
\02\
3. Научно-технический потенциал Москвы
В городе имеется достаточный научно-технический потенциал. В Москве 1200 научно-технических учреждений (третья часть научных работников страны, более половины докторов наук и 44% кандидатов наук России).
Столица имеет лучшие высшие учебные заведения, выпускающие специалистов по всем специальностям, необходимым для развития экономики города. Вузы имеют в своем составе успешно работающие научно-образовательные комплексы.
На их базе созданы научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса. При ведущих университетах организованы технопарки. А на территории Зеленоградского административного округа Москвы создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа - "Зеленоград".
В Москве 60% научно-технического потенциала страны. Этот, не имеющий аналогов в мире, потенциал способен реализовать и осваивать научно-технические достижения, отвечающие мировому уровню.
4. Основные проблемы развития инновационной деятельности
Научно-технический потенциал Москвы мало задействован на инновационное развитие именно экономики города: московская продукция, которую можно отнести к инновационной, составляет по отношению к общему объему продукции города не более 5%.
Основная причина этого - плохая организация инновационной деятельности в целом по стране. За последние годы разрушена существовавшая ранее государственная система создания и реального экономического освоения инноваций.
В недавнем прошлом этот процесс начинался с фундаментальных и поисковых исследований, проходил стадию прикладных НИОКР, а завершался освоением инноваций на предприятиях всех отраслей экономики. Сейчас прежняя система не работает, а новый механизм, действующий в соответствии с рыночными принципами, не создан.
Разрыв между наукой и производством возрос, они оказались организационно разобщены. Без интеграции науки и производства экономику настигает коллапс. Поэтому следует сосредоточить максимум сил и средств на процессе внедрения инноваций в реальную экономику.
Полностью отсутствуют стимулы у физических и юридических лиц к этой деятельности. Обычно, если власти хотят поддержать какое-либо направление деятельности, они создают для него систему льгот и преференций.
Однако федеральные власти, отстаивая «принцип равных возможностей» для всех хозяйствующих субъектов, лишили научные учреждения и университеты даже малых льгот, которые они имели раньше. В том числе льгот по налогу на имущество, по налогу на землю, по тарифам на энергоносители. - В стране созданы фискальные условия, невыгодные для модернизации производств.
\03\
Приобретение оборудования и заказ НИОКР нужно оплачивать из прибыли предприятия. Немалых трат требует выплата таможенных пошлин за импорт сырья и оборудования. В стране не созданы условия для финансирования инновационной деятельности. Финансовые потоки ищут и находят для себя пути к менее рискованным, более прибыльным видам бизнеса. Для такой экономики научные исследования и разработки не нужны.
Реальные поступления денежных средств в отечественную науку не обеспечивают даже её простое воспроизводство. Научные приборы и оборудование изнашиваются и устаревают, а инфраструктура научных учреждений разрушается.
Но главная беда - низкий уровень зарплат у ученых и специалистов. Молодые специалисты не идут в науку, а квалифицированные ученые часто переходят в коммерческие фирмы или уезжают за границу, где их труд востребован и оплачивается несравнимо выше.
Возраст руководителей, ученых и специалистов почти во всех научных учреждениях Москвы подходит к верхнему пределу. Им теперь некому передать накопленные поколениями знания и опыт.
{V: Не хочешь кормить собственную науку, она вымрет, и вскорости ты станешь втридорога кормить зарубежную науку!}
В особо трудном положении находится отраслевая наука. Дезинтеграция отраслей, неразумная приватизация, набеги рейдеров и другие беды привели к разрушениям научно-технического потенциала отраслевых институтов. Некоторых институтов уже нет. Другие только числятся научными учреждениями. Если такая ситуация сохранится еще несколько лет, то вливание даже больших ресурсов не возродит науку России и Москвы.
Инновационные предприятия малого бизнеса, количество которых в городе незначительно, также в незавидном положении. Они не имеют ни инфраструктуры, ни денежных средств, которые необходимы для доработки и освоения инноваций, ведь создание и освоение любого научного достижения требует комплексного подхода и участия широкого круга специалистов разнообразной квалификации, а персонал малых предприятий отличается малочисленностью и узкой специализацией.