Издержки бизнеса могут включать: неопределенность при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), «бумажное бремя» или административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п.; затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке; усложнение существующего регулирования или появление неопределенности в порядке его применения; возможное переключение потребителей на альтернативные источники предложения.
Издержки государства включают: единовременные затраты на создание соответствующей инфраструктуры и постоянные затраты на ее поддержание и эффективную работу (сбор и обработка информации, проведение инспекций и наложение санкций);
Издержки общества могут включать: несправедливое перераспределение доходов и богатства, снижение процесса инноваций, рост безработицы и снижение экономического роста.
Путем сопоставления выгод и издержек (costs-benefits analysis) можно оценить чистый общий эффект от введения той или иной альтернативы. Если он положителен, предложение считается потенциально привлекательным и подлежит дальнейшему рассмотрению.
Однако следует помнить, что прямое сопоставление общих выгод и издержек учитывает только распределительные эффекты, полностью абстрагируясь от перераспределительных. Поэтому нельзя принимать решение основываясь только на прямом сравнении чистых результатов от введения альтернатив: следует помнить, что, кроме наиболее эффективного распределения ресурсов, в обществе существуют и другие цели, например, социального, этического или культурного характера (см. также пункт 5).
Выгоды и издержки могут быть дополнительно классифицированы как:
Распределительные и перераспределительные последствия. Распределительные эффекты оказывают влияние на общий объем производимых в экономике материальных благ. Так как ресурсы всегда ограничены, любая альтернатива несет в себе распределительные издержки, поскольку отвлекает ресурсы из других потенциально возможные проектов (распределяет ресурсы иным образом). Иными словами распределительные издержки касаются упущенных возможностей в сфере общественного производства и/или потребления.
Перераспределительные эффекты касаются процесса перераспределения произведенных материальных благ между различными общественными группами (оставляя их общий объем неизменным).
Прямые и косвенные эффекты. Прямые эффекты – непосредственные последствия для тех, на кого было направлено принятое решение (отдельных лиц, социальных групп, организаций). Косвенные эффекты относятся к последствиям принятого решения для третьих лиц. Некоторые из косвенных эффектов бывают труднопрогнозируемы. К числу косвенных эффектов относятся:
Рассматривая косвенные эффекты, следует обращать особое внимание на то, чтобы рассматриваемая альтернатива являлась ответом на конкретную проблему и не приводила к более широким последствиям, идущим намного дальше первоначально поставленной цели.
Бывает, что неучтенные косвенные эффекты оказываются настолько существенными, что первоначально выбранный вариант предстает с их учетом менее подходящим для общества. Часто выявить такие эффекты возможно лишь только после введения регулирующих норм.
Материальные и нематериальные эффекты. Материальные эффекты легко идентифицировать и количественно оценить. К ним относятся, например, расходы на дополнительный персонал, призванный собирать и обрабатывать информацию, предоставляемую регулятору.
Нематериальными считаются такие последствия, которым трудно присвоить количественное значение. Нематериальные эффекты часто касаются степени удовлетворения людей и включают время, здоровье, комфорт, культурные ценности и т.п. В случае если присвоить какое-либо количественное значение этим элементам невозможно, необходимо дать им описательную или качественную характеристику. Однако в большинстве своем даже нематериальные эффекты подлежат примерной оценке.
ПРИМЕР: Количественная оценка нематериальных эффектов.
Существует много методов оценки различных нематериальных эффектов. Например, по отношению к уровню шума могут использоваться такие методы как: обесценение собственности в шумных районах, опросы, расходы на звукоизоляцию и т.д. Стоимость шума для людей можно оценить по размеру дополнительной суммы, которую они готовы платить за менее шумную машину или дом в более тихом пригороде. Аналогично, люди скорее будут более готовы заплатить большую сумму за избежание шума в ночное время, чем бы они заплатили за шум в течение дня.
Другие примеры: измерение эффектов загрязнения путем оценки расстояния, которые люди готовы проехать, чтобы оказаться на чистом пляже; стоимость очистки воды и т.п.
Указанием на стоимость времени для водителей может быть размер платы, которую они готовы платить на пользование скоростной автострадой вместо обычной дороги.
Анализ влияния регулирования должен быть максимально полным и охватывать все возможные выгоды и издержки, не ограничиваясь лишь теми из них, что носят финансовый характер (которые можно оценить в денежном эквиваленте). В число прочих входят плюсы и минусы, относящиеся к:
В идеале процесс оценки воздействия регулирования должен содержать количественное представление всех выгод и издержек и подсчет чистого результата для каждой из возможных альтернатив. Это позволит легко сравнить представленные варианты и выбрать тот, что предлагает максимальный чистый положительный результат (или минимальный отрицательный).
На практике же, такое количественное представление часто невозможно (например, в случае нематериальных выгод или издержек) и не всегда необходимо. В данном случае следует сопоставить важность количественного представления для общего анализа и затраты, в том числе и временные, на его проведение. Иногда такой углубленный анализ может быть даже излишним (в случае, когда оптимальный вариант очевиден и без него), или же попытка присвоить численные значения каждому пункту может создать иллюзию чрезмерной точности измерения и свести анализ к только механическому процессу. Однако следует помнить о том, что бремя доказательства лежит на органе, предлагающем ту или иную альтернативу: в той или иной форме он должен обосновать введение новых мер. Во врезке 1.5 представлены некоторые подходы к количественному анализу издержек и выгод, связанных с введением регулирования.
Врезка 1.5. Некоторые методы количественного представления выгод и издержек
Возможны следующие варианты количественной оценки выгод и издержек (список не является исчерпывающим):
- при наличии свободного конкурентного рынка его цены являются естественным количественным выражением соответствующих выгод и затрат;
- в некоторых случаях рынок для соответствующих товаров и услуг (в основном нематериального характера) отсутствует, однако возможно установить их количественные значения исходя из других данных (см. пример «Количественная оценка нематериальных эффектов);
- в некоторых случаях хорошим приближением могут служить цены товаров (или услуг) - заменителей. Если рынок для заменителей отсутствует, для определения стоимости можно провести опрос их потенциальных потребителей. При этом необходимо уделить особое внимание составлению такого опросника и обеспечению репрезентативной выборки;
- иногда сложно присвоить денежный эквивалент получаемой выгоде, в то время как издержки легко поддаются подсчету. В этих случаях, выгода может быть выражена в физических единицах (например, количество сбереженных жизней людей), а затраты – в денежных. Анализ проводится путем ранжирования опций по параметру «затраты на единицу эффективности» или же «полученные выгоды на доллар затрат». Этот метод известен под названием анализа эффективности затрат (cost effectiveness analysis);
- если же выгоды и издержки не могут быть количественно представлены ни в денежных, ни в иных физических единицах измерения, необходимо составить полное качественное описание всех последствий рассматриваемой альтернативы. Такое описание должно позволять сделать вывод о том, является ли чистый совокупный эффект от введения альтернативы положительным.
Во всех случаях необходимо указывать сделанные при оценке предположения/допущения и источники использованных данных.
При формальном сопоставлении затрат и выгод их значения алгебраически суммируются для получения чистого результата от введения альтернативы. Однако так как в большинстве случаев различные затраты и выгоды относятся к разным временным интервалам, они не могут просто суммироваться без какой-либо корректировки на временной фактор. Необходимо учитывать то, что для общества не равнозначны предложение с существенными немедленными результатами и предложение, приносящее свои плоды лишь через несколько лет. Второй вариант будет, безусловно, менее ценен для общества.
Для сопоставления выгод и издержек, соответствующих разным временным интервалам, используется метод дисконтирования или чистой, приведенной к настоящему моменту стоимости (NPV – net present value). Используемая ставка дисконтирования в данном случае представляет собой коэффициент обмена между стоимостью результатов сейчас и в определенное время в будущем.