Выводы и результаты. Представление рекомендуемого варианта
Пункт 1 Представить краткий обзор представленных альтернатив.
Пункт 2 Какой вариант(ы) выбран(ы) в качестве предпочтительного?
Пункт 3 Почему рекомендуется именно этот вариант? Почему были отклонены другие альтернативы?
Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей). На орган, предлагающий то или иное регулирующее решение, ложится полная ответственность за доказательство того, что предложенная альтернатива является наилучшей.
Реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг
В этой части описывается механизм введения выбранной альтернативы и порядок мониторинга работы системы. Также здесь могут приводится критерии оценки ее эффективности и варианты отмены/корректировки в случае, если окажется, что принятый вариант не способствует решению проблемы.
Пункт 1. Как будет реализован выбранный вариант?
В этом пункте RIS необходимо учесть некоторые практические вопросы реализации выбранного варианта (если они не были рассмотрены ранее):
Пункт 2. Является ли выбранный вариант внутренне непротиворечивым, ясным, понятным и доступным для пользователей? Является ли он достаточно гибким, чтобы успешно применяться в разных условиях и обстоятельствах?
Необходимо убедится, что принятый механизм и способ его применения будет правильно понят всеми заинтересованными лицами. В случая принятия определенных законодательных норм следует проследить за тем, чтобы они не дублировали и не противоречили уже существующим требованиям, четко вписываясь в общее правовое поле.
В некоторых случаях можно предусмотреть встроенную возможность для регулирующего органа в определенных случаях отказываться или изменять действующую систему в соответствии с обстоятельствами.
Пункт 3 Какое влияние принятое решение окажет на бизнес, включая малый, и как будут минимизированы дополнительные «бумажные» и административные издержки?
«Бумажные» и административные издержки включают в себя дополнительные издержки для бизнеса, связанные с соблюдением нового типа регулирования. Их можно разделить на две широкие категории:
Необходимо оценить и единовременные, и перманентные издержки. Их величина может быть определена в процессе консультаций с заинтересованными сторонами. Если информации недостаточно, их примерная оценка может быть осуществлена путем разумных предположений, использования доступных данных о структуре издержек и количестве предприятий (организаций), которые будут непосредственно затронуты принятыми регулирующими мерами.
ПРИМЕР. Гипотетический вариант регулирования предусматривает обязательное представление отчета о количестве и типе наемных работников на 1 июля каждого года для всех предприятий текстильной промышленности. Большинство предприятий уже ведут учет такой информации в соответствии с общими требованиями бухучета. Следовательно, расходы на соблюдение требований будут состоять в добавочном рабочем времени на обобщение такой информации и составление отчетности.
Предположим, в данной сфере работают около 30.000 малых предприятий, 3.000 средних и 500 крупных. Единовременные издержки состоят в обучении персонала правильному заполнению нового типа отчетности. Если в среднем на такое объяснение уходит 15 минут, и средняя заработная плата в отрасли – 12$ в час, то единовременные затраты составят 3$ на предприятие. Эта цифра умножается на количество предприятий для получения общей величины единовременных затрат для индустрии (см. таблицу ниже).
Перманентные затраты могут быть измерены как рабочее время на обобщение всей значимой информации, заполнение формы и пересылку ее регулятору. Можно предположить, что эти действия займут 10 минут для предприятий малого бизнеса, 15 – для среднего и 20 – для крупных предприятий. Общие результаты представлены в таблице.
Тип затрат | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупные предприятия | Итого |
Единовременные | 90 000 | 9 000 | 1 500 | 100 500 |
Перманентные | 60 000 | 9 000 | 2 000 | 71 000 |
Итого: | 150 000 | 18 000 | 3 500 | 171 500 |
Итак, введение данного предложения увеличит общие расходы отрасли на 171500 долларов, что включает в себя 100500 единовременных издержек и 71000 ежегодных расходов.
Приведенный пример показывает, что даже небольшое увеличение издержек отдельного предприятия способно привести к существенному повышению затрат в масштабах всей отрасли.
Оценка затрат бизнеса на следование регулирующим мерам очень важна, так как подобные затраты могут:
Возможные пути снижения или минимизации таких расходов должны быть рассмотрены.
Пункт 4. Каким образом будет оцениваться эффективность принятого варианта? Как часто?
Пункт 5. Если выбран вариант введения прямого регулирования, предусмотрена ли возможность его пересмотра/отмены по прошествии определенного промежутка времени?
В этой части необходимо рассмотреть, как будут отслеживаться и оцениваться результаты в терминах достижения поставленной цели, и как принятый вариант может быть изменен или вовсе отменен при изменении обстоятельств, приведших к его введению.
По прошествии определенного периода времени после введения выбранной альтернативы ответственный государственный орган должен оценить следующие моменты:
Комплекс действий по периодической оценке эффективности принятой регулирующей схемы должен включать:
В некоторых случаях разумно принятие нормативных актов ограниченного срока действия. Эта оговорка предусматривает автоматическое прекращение действия данного нормативного акта по истечении определенного периода времени, например, пяти лет. По истечении срока по мере необходимости действие регулирования может быть продлено на следующий период. Включение такой оговорки является действенным способом сдерживания общего объема регулирования и снижения числа устаревших, но все еще имеющих юридическую силу регулирующих норм. Акты ограниченного срока действия особенно подходит для мер прямого регулирования, которые были введены для решения проблем временного характера или при чрезвычайных ситуациях (например, меры борьбы с засухой).
Следует отметить, что австралийская схема хорошо обеспечена организационно и методически. На ORR возлагаются функции по консультированию и методическому обеспечению органов, готовящих проекты регулирующих актов. ORR осуществляет консультирование регулирующих органов в процессе подготовки RIS, проводит бесплатное обучение сотрудников соответствующих органов, разрабатывает и распространяет методически материалы, в том числе образцы удачных RIS. По данным ORR, в 2002-2003 гг. Отчеты о регулирующем воздействии с соблюдением установленной формы и полнотой содержащейся в нем информации были подготовлены более чем в 80% случаев.