- лишь в некоторых секторах экономики (неполный охват всех регулируемых сфер), или
- не являются обязательными, решение вопроса о целесообразности их применения отнесена к компетенции регулирующего органа,
- или же практическое применение существенно отстает от декларируемых принципов.
- да / значительно – элемент присутствует на уровне декларируемых мер и широко реализуется на практике.
Таблица 1.2. Официальная политика анализа регулирования в некоторых странах[2]
| Тип анализа и дата начала его применения | Требование установлено на уровне: | Сфера покрытия | Орган, который отвечает за проведение анализа | Цель проведения анализа | Имеет ли место публичное раскрытие информации? | ||
| Австралия | СВА, 1985 | Законов, политики правительства | Законопроекты, подзаконные акты регулирующего характера, оказывающие влияние на бизнес | Регулятор | Принятие оптимального решения | Да. Распространяется для публичных консультаций. | Независимый контроль со стороны Офиса по Контролю за регулированием. Изданы соответствующие инструкции. |
| Австрия | Рекомендовано проведение FA, 1992 | Указаний Федеральной Канцелярии | Законопроекты | Регулятор | Принятие оптимального решения, основание для расчета стоимости в бюджетной системе, снижение госрасходов | Нет | Ответственность регулирующего органа. Изданы соответствующие инструкции. |
| Канада | Анализ социально-экономического воздействия (Socio-economic impact analysis), 1978; Общий анализ воздействия (General impact analysis), 1986; СВА и CEA, 1992 | Решения Правления Казначейства, в соответствии с полномочиями, предоставлен-ными Актом о Финансовом Администрировании (Financial Administration Act) | Все федеральные подзаконные акты, требующие одобрения на уровне министерства. «Краткий тест» на соблюдение «правила минимальных затрат», полный CBA для актов с общей стоимостью более 50 млн. канадских долларов | Регулятор | Провести «точную оценку» последствий принимаемых решений; определить вариант, имеющий «наибольшую чистую выгоду» | Да. Проекты всех отчетов о воздействии регулировании публикуются в СМИ | Консультационная поддержка со стороны Отдела Регулирования (Regulatory Affairs Division) в рамках совещательного органа при правительстве Канады (Privy Council Office). Изданы соответствующие инструкции. |
| Финляндия | Общий анализ воздействия, оценка пере-распределительных эффектов и FA, середина 1970-х; Расширен в 1990 | Закона, правительственных инструкций по подготовке проектов нормативных актов | Законопроекты, подзаконные акты | Регулятор или рабочие группы, разрабатывающие проект | Принятие оптимального решения | Только для законопроектов при передаче их в парламент | Ответственность регулятора. Никаких руководств / инструкций нет. |
| Германия | Проведение необязательно. СВА и анализ расходов бюджета, рекомендован в 1984; В 1989 расширены требования по анализу последствий и прикладных аспектов. | Решений Правительства | Законопроекты, подзаконные акты и (начиная с 1989) внутренние инструкции исполнительных органов | Регулятор | Помощь в определении того, является ли принятое решение «необходимым» и «с большой вероятностью наиболее эффективным»; учет бюджетных расходов на всех уровнях | Нет | Ответственность регулятора. Никаких руководств / инструкций нет. |
| Япония | Оценка выгод для введения разрешений, 1987; Общий анализ воздействия, если признан «необходимым» со стороны регулятора, 1988 | Решений Кабинета министров | Все правила выдачи разрешений, «социальное регулирование» (для Общего анализа воздействия) | Регулятор | Четко выявить необходимость в регулировании | Нет | Ответственность регулятора. Никаких руководств / инструкций нет. |
| Голландия | Общий анализ воздействия, 1985 | Распоряжений Премьер -министра | Законопроекты и подзаконные акты | Регулятор | Принятие оптимального решения | Да, при передаче в парламент | Консультации других министерств, в особенности Министерства Юстиции и Министерства Экономики; контроль независимого Государственного совета |
| Новая Зеландия | FA, оценка затрат на соблюдение введенных требований, 1995; CBA и CEA, 2001 | Политики Кабинета | Законопроекты, подзаконные акты и другие решения, несущие в себе «существенные» затраты для участников на их соблюдение | Регулятор | Принятие оптимального решения, поддержание цели «устранения излишних «бюрократических» затрат» | Не требуется | Консультационная поддержка Министерства экономического развития. Изданы соответствующие инструкции. |
| Норвегия | «Анализ последствий», 1985; акцент на экономических издержках, 1995 | Инструкций Кабинета министров, некоторыми законами | Законопроекты, подзаконные акты, рекомендации к разработке общей политики | Регулятор | Принятие оптимального решения | Не требуется, но на практике обычно производится в ходе консультаций | Ответственность регулятора. Отдельные инструкции выпущены на уровне министерств. |
| Португалия | FA | Общей политики правительства | Законопроекты, подзаконные акты | Регулятор | Контроль за госрасходами | Нет | Министерство Финансов |
| Швеция | Анализ «последствий» и перераспредели-тельных эффектов, FA, часто включая CBA и CEA, 1987; Для законопроектов – 1994 | Распоряжениями правительства; Указаниями Премьер-министра (для законопроектов) | Подзаконные акты, в более слабой форме – для законопроектов | Регулятор | Принятие оптимального решения; поддержка консультаций с заинтересованными сторонами | Да. Проект передается заинтересованным сторонам | Независимый контроль со стороны Национального Бюро Аудита. Изданы соответствующие инструкции |
| Великобри-тания | Анализ воздействия на бизнес, 1985 | Политики Кабинета, указами Премьер- министра | Законопроекты и подзаконные акты на общенациональном уровне, оказывающие воздействие на бизнес | Регулятор | Сделать процесс принятия решений более прозрачным, оценить затраты для бизнеса от введения той или иной регулятивной опции | Да. Становится публичным как часть обзора парламентского комитета. После публикуется в обобщенном виде. | В каждом министерстве создан свой отдел по оценке воздействия регулирования (Departmental Regulatory Impact Unit). При центральном аппарате действует общее Отделение оценки воздействия регулирования с консультационными и частично контрольными функциями. Изданы соответствующие инструкции. |
| США | CBA, 1974; Расширен в 1981, пересмотрен в 1993 | Указ Президента, некоторые законы | Все «крупные» подзаконные акты на федеральном уровне, требующие ежегодных расходов более 100 млн. долларов | Независимый орган, 1976-1980, с 1981 - регулятор | Показать, что вводимая альтернатива оптимальна по принципу CBA | Да. Все отчеты о воздействии регулирования (проекты и окончательный вариант) публикуются в печати | Независимый контроль со стороны Офиса Менеджмента и Бюджета при администрации Президента. Изданы соответствующие инструкции. |
FA (fiscal analysis) – количественное представление прямых расходов бюджета на внедрение регулирующих мер