Показателен даже факт отсутствия в российской науке конституционного права специальных исследований, посвященных проблемам конституционной ответственности субъектов Федерации. Думается, становление института конституционно-правовой ответственности должно пройти несколько этапов. На первом должно быть законодательно, а по возможности и конституционно закреплено наименование конституционно-правовой ответственности, а также основные «составы» конституционных правонарушений. Названия статей, их частей должны раскрывать сущность конституционной ответственности, ее особенности и элементы[20].
Третий этап - создание кодифицированного акта, собирающего воедино все разнообразные меры ответственности, ранее нашедшие отражение в десятках нормативных актов. На конституционном уровне остается регламентация лишь наиболее важных видов ответственности в отношении государственных органов и должностных лиц, находящихся у власти[21].
Предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов зафиксированы в важнейших нормативных актах государства. Это – Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, Федеративный договор, принятый 31 марта 1992 года и Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года. Однако в КРФ сказано, что Президент РФ вместе с судом необходимой юрисдикции вправе разрешать споры между органами власти РФ и органами власти субъектов, проблемные ситуации внутри субъекта (вплоть до отмены результатов выборов). В статьях 85 часть вторая и в статье 88 прописано, что Президент РФ может «приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам...» и «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционных законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение…»[22].
Нельзя не сказать еще об одном изменении, связанным с федеративным устройством и решением государством насущных проблем Федерации. Дело в том, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» было упразднено министерство по делам Федерации, а вопросы их ведения были переданы трем другими министерствам: МВД России, МИДу России и Минэкономразвития России.
К сожалению, объем работы не позволяет в полной мере рассмотреть все проблемы российского федерализма и, завершая данный вопрос, я хотел бы сказать о том, какие направления скорее будет включать реформирование федеративных отношений (а оно неизбежно):
1. Укрепление целостности РФ как единого федеративного государства, укрепление единого правового пространства, координация правотворчества в регионах.
2. Последовательная реализация конституционного равенства субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что должно способствовать преодолению фактического политического и социально-экономического неравенства субъектов Федерации.
3. Оптимальное разграничение полномочий Федерации и ее субъектов. Чтобы достичь этого, необходимо более четко определить границы компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. Имеются предложения о необходимости проведения такого разграничения в федеральном отраслевом законодательстве.
В результате проведенного исследования необходимо сформулировать выводы.
Под федерацией следует понимать форму государственного устройства, сущность которой состоит в добровольном объединении нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:
1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985гг.);
3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.
Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое, а по ряду позиций привилегированное положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.
Можно выделить следующие проблемы российского федерализма:
1. разграничение предметов ведения и полномочий между органами федеральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации;
2. повышение роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений;
3. федеративное вмешательство в права субъектов Федерации.
| № п/п | Понятие | Содержание |
| 1 | Автономия | один из способов децентрализации власти в унитарном государстве |
| 2 | Акт юридический | документ, издаваемый государственным органом и содержащий общенормативные или индивидуальные предписания, документы, составленные в предусмотренном законом порядке и порождающие определенные правовые последствия |
| 3 | Государственный аппарат | в науке конституционного права система органов, практически осуществляющих функции государства |
| 4 | Демократия | форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека |
| 5 | Конституция | представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой |
| 6 | Плюрализм | в политико-правовой теории понятие, означающее один из фундаментальных принципов устройства гражданского общества и правового государства, согласно которому должно обеспечиваться многообразие форм и субъектов экономической, политической и культурной жизни |
| 7 | Субъект федерации | государственное образование в составе федерации |
| 8 | Федерализм | одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации |
| 9 | Федеральный округ | в ряде государств с федеративным устройством особая административно-территориальная единица, на территории которой размещается столица федерации |
| 10 | Федерация | форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью |
Нормативные правовые акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.
Научная литература
2. Авакьян, С. А. Совет Федерации: эволюция и перспективы. Федерализм [Текст] / С. А. Авакьян. – М.: Норма, 2003. - 286 с. – ISBN 5-94879-147-5.
3. Азрилиян, А.Н. Юридический словарь [Текст] / А.Н. Азрилиян. – М.: Институт новой экономики, 2007. – 1126 с. – ISBN 5-89378-0.
4. Алексеев, С. С. Государство и право [Текст]: Учебник для ВУЗов / С.С. Алексеев. - М.: Кодекс, 2004. – 448 с. – ISBN 5-9856-0025-3.
5. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 624 с. – ISBN 5-94-201-265-2.
6. Венгеров А. Б. Теория государства и права [Текст] / А. Б. Венгеров. - М.: Юрист, 2005. – 564 с. – ISBN 5-7975-0299-2.
7. Гошуляк, В. В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма [Текст] / В. В. Гошуляк. -М.: Закон, 2005. – 368 с. - ISBN 5-94073-008-6.
8. Енгибарян, Р.В. Конституционное право [Текст]: пособие для слушателей народных университетов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М.: Статут, 2005. – 354 с.
9. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) [Текст]: Государство и право. – 2003. - № 12. - С. 19. – ISBN 5-9407-3001-7.
10. Киселева A. B. Теория федерализма [Текст] / А. В. Киселева, А. В. Нестеренко. – М.: Право, 2002. – 362 с.
11. Конюхова, И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы [Текст] / И. А. Конюхова. - М.: ЮрПресс, 2004. – 128 с. – ISBN 5-0133-8707-9.
12. Лившиц, Р. З. Теория права [Текст] / Р. З. Лившиц. - М.: БЕК, 2005. – 458 с. – ISBN 5-9278-0009-2.
13. Малько, А. В. Конституционное право России [Текст] Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / А. В. Малько, Е. В. Колесников. - М.: Норма-Инфра, 2004. – 234 с. – ISBN 5-466-00024-8.