В зависимости от числа вариантов законного поведения участников правоотношения, предоставленного нормой права, диспозиции могут быть простыми (содержат один вариант поведения), сложными (устанавливают несколько вариантов поведения субъектов правоотношения) и альтернативными (указывают несколько взаимоисключающих вариантов поведения). Диспозиция правовой нормы, изложенной в статье 116 Конституции РФ, является простой, так как предусматривает для Правительства РФ только один вариант действий в случае избрания нового Президента - сложить свои полномочия. Часть 4 статьи 111 Конституции РФ возлагает на Президента РФ совершение нескольких действий в случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных им на должность Председателя Правительства кандидатур: назначение Председателя Правительства, роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов. Поэтому диспозиция этой нормы - сложная. Если Государственная Дума откажет Правительству РФ в доверии, то в соответствии с частью 4 статьи 117 Конституции РФ Президент может либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу. Гипотеза данной нормы - альтернативная.
По способу выражения в нормативно-правовом акте диспозиции делят на описательные (формулируется правило поведения), ссылочные (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме данного нормативно-правового акта) и бланкетные (правило поведения участников сформулировано в ином нормативно-правовом акте, на который и содержится ссылка в норме).
Санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к лицам, не соблюдающим предписаний правовых норм. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она, как и диспозиция, указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия.
Теория государства и права делит санкции правовых норм на абсолютно-определенные и относительно-определенные. Санкции первого вида точно определяют меру государственного принуждения, которая должна быть применена государственным органом к правонарушителю. Например, статья 69 Семейного кодекса РФ перечисляет обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав.
Относительно-определенные санкции предоставляют правоприменительному органу возможность самому определить меру (размер, срок или вид) государственного принуждения с учетом тяжести совершенного правонарушения, личности правонарушителя и т. п. Так, захват заложника согласно статье 206 Уголовного кодекса наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
В зависимости от характера предусмотренных последствий санкции могут быть простыми (устанавливают один вид неблагоприятных последствий), сложными (применяют несколько мер воздействия одновременно) и альтернативными (правоприменительному органу предоставлена возможность выбора одной из нескольких мер воздействия, указанных в норме). Часть 2 статьи 107 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая наказание за убийство двух или более лиц, совершенное в состоянии аффекта, в виде лишения свободы на срок до пяти лет, содержит простую санкцию. За грабеж, совершенный организованной группой (пункт «а» части 3 статьи 161 Уголовного кодекса РФ), суд может наказать преступника лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества. Санкция данной нормы - сложная. Норма, описанная в части 1 статьи 109 Уголовного кодекса РФ, содержит альтернативную санкцию, так как она предусматривает вынесение наказания в виде ограничения свободы на срок до двух лет или лишения свободы на тот же срок.
По способу охраны правопорядка санкции делятся на пра-вовосстановителъные (направлены на принудительное исполнение обязанностей и восстановление нарушенных прав) и карательные (предусматривают ограничение каких-либо прав нарушителя требований нормы, возложение на него специальных обязанностей или его официальное порицание). Особой разновидностью карательных санкций являются штрафные санкции.
Гипотеза и диспозиция адресованы разуму и воле участников общественных отношений, рассчитаны на ситуации, когда возможен выбор различных вариантов поведения и определяют (в диспозиции) тот вариант, который соответствует выраженной в праве государственной воле. Санкция должна выражать способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушения, восстанавливать нарушенное право.
Диспозиция и санкция являются вторыми элементами различных правовых норм. Они не могут быть частями одной и той же нормы права. Как уже отмечалось, нормы права действуют в тесной связи друг с другом: одни нормы (регулятивные) регулируют положительные действия людей, другие (правоохранительные) охраняют их от нарушений. Поэтому вторым элементом в одних нормах (регулятивных) выступает диспозиция, в других (правоохранительных) – санкция.
Отсутствие санкций в регулятивных нормах вовсе не означает, что они не обеспечиваются государством. Это достигается с помощью норм, содержащих санкции. Так, норма, устанавливающая правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не содержит санкций. Ее вторым элементом является диспозиция. Но она охраняется рядом норм, которые содержат санкции.
Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи, системности правовых норм. Системность является существенным качеством права – правовые нормы неразрывно связаны между собой, в определенных аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в других – как элементы гипотез или санкций других норм. Санкция одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и применении мер принуждения к правонарушителю; гипотезы также в определенном аспекте становятся диспозициями, указывающими, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.
С системностью права связана специализация правовых норм. Ряд отраслей права определяет санкции и порядок их применения (уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный и гражданский процесс).
В пределах самих отраслей права в особые институты выделены нормы, определяющие санкции за правонарушения (институты имущественной ответственности в гражданском праве, материальной и дисциплинарной ответственности – в трудовом праве и др.). В результате целый комплекс норм нередко охраняется от нарушений общей санкцией, неразрывно связанной с каждой из норм, составляющих комплекс.
С другой стороны, общий для ряда норм права характер имеют некоторые положения об условиях их применения (определения субъектов права, их правовых статусов, правила действия правовых норм во времени, в пространстве, по кругу лиц, определения правового режима разных видов имущества и др.). Эти общие для ряда норм положения также входят в каждую из них.
Норма права и статья закона или другого нормативного акта, как правило, совпадают. Однако подобное соответствие наблюдается не всегда. Во многих статьях закрепляется не по одной, а по несколько норм права. Необходимо отметить, что одна правовая норма не может располагаться в нескольких статьях одного или различных нормативных актов. В интересах обеспечения четкости изложения правовых норм и удобства их применения законодатель формулирует одну или несколько связанных друг с другом норм в одной статье.
Структурные части (элементы) правовых норм излагаются в статьях нормативных актов неодинаково. Различаются прямой, ссылочный и бланкетный способы изложения.
Прямой способ изложения означает полное изложение (формулирование) элементов правовой нормы непосредственно в статье закона, закрепляющей эту норму.
При ссылочном изложении элементы правовой нормы не раскрываются полностью в одной статье, а дается ссылка на другие статьи. Указанные в этих статьях данные восполняют формулировку ссылочной статьи. В качестве примера можно привести статью УК, предусматривающую уголовную ответственность за умышленное убийство, совершенное без отягчающих обстоятельств. В гипотезе отягчающие обстоятельства не называются, а делается ссылка на статью, в которой они перечислены.
При бланкетном изложении недостающие сведения восполняются не какой-либо точно указанной статьей, как при ссылочном изложении, а самостоятельными нормами права, содержащимися в других нормативных актах. Ссылочный и бланкетный способы позволяют избежать ненужных повторений. Вместе с тем в практическом пользовании наиболее удобно прямое изложение.
2. Внешнее выражение правовых норм
Реальное действие правовых норм непосредственно связано с их внешним выражением, закреплением в официальных документах. Важнейшим и наиболее распространенным из них является нормативный правовой акт. Его характеризуют следующие признаки:
а) издается компетентными органами государства или в соответствии с конституцией принимается непосредственно населением путем референдума; б) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их; в) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством; г) имеет вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами;
д) носит легитимный характер.
Нормативный правовой акт выступает необходимой формой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, между абстрактными моделями правового регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма, четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильность создают основу для обеспечения законности и правопорядка в стране.