Таким образом, права военнослужащих в области туризма имеют гораздо больше общего, как с формальной точки зрения, так и фактически, с правами в области культуры и, следовательно, должны быть отнесены к этой группе.
Резюмируя сказанное, можно отметить, что ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в целом, придерживается конституционного подхода к определению права военнослужащих на охрану здоровья, выделяя право на медицинскую помощь в качестве самостоятельного. При этом, к нормам, регулирующим реализацию права военнослужащих на охрану здоровья, в «конституционном» смысле можно бесспорно отнести лишь п.1 указанной статьи.
В целях дальнейшего исследования права военнослужащих на охрану здоровья, представляется целесообразным проанализировать содержание и объем понятия права военнослужащих на основе нормы п. 1 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Под содержанием понятия принято понимать совокупность признаков явления, с помощью которых возможно идентифицировать явление (или группу явлений) из совокупности иных, не включаемых в данное понятие.[49]
Существенными признаками субъективного права является: круг субъектов, участвующих в его реализации; объект субъективного права (потребность владельца субъективного права, которая удовлетворяется при его реализации); характер правоотношений, складывающихся по поводу реализации субъективного права (т.е. конкретные правомочия и юридические обязанности субъектов правоотношений).
В норме п. 1 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» идет речь о трех группах субъектов – военнослужащих, командирах (начальниках) и органах государственной власти.
Военнослужащие, будучи гражданами Российской Федерации, обладают общим конституционным правом на охрану здоровья. При этом их общегражданская правоспособность возникает при рождении и прекращается со смертью. Их специальная правоспособность определяется моментами начала военной службы (возникновение отраслевой правоспособности) и ее прекращения (прекращение отраслевой правоспособности). Следовательно, момент возникновения права на охрану здоровья у граждан Российской Федерации как военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, возникает с момента начала их военной службы и прекращается в момент ее окончания.
Необходимо отметить, что, в силу отсутствия специального на то указания, как того требует ч. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», действие нормы п. 1 ст. 16 не распространяется на граждан, призванных на военные сборы. Представляется, что такое положение необоснованно ущемляет права данной категории граждан, так как они, не являясь военнослужащими, на время таких сборов вступают в целый комплекс правоотношений с органами военного управления, испытывая на себе такие же тяготы и лишения, которые испытывают и военнослужащие, включая также вредные и опасные факторы военной службы. В связи с этим, автор считает необходимым дополнить круг правоуполномоченных субъектов, указанных в п. 1 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», также гражданами, призванными на военные сборы.
Начальниками в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии со ст. 31 Устава внутренней службы ВС РФ,[50] являются должностные лица из числа военнослужащих, по своему служебному положению и воинскому званию, а из числа лиц гражданского персонала – в соответствии с занимаемой штатной должностью, имеющие право отдавать подчиненным военнослужащим приказы и требовать их исполнения. Командирами в Вооруженных Силах РФ принято называть категорию начальников из числа военнослужащих, занимающих определенный круг штатных должностей (командира полка, командира батальона и т.п.). Таким образом, можно предположить, что понятие «командиры» входит в объем понятия «начальники». Учитывая, что кроме указанного, существенных различий между данными категориями должностных лиц не существует, в дальнейшем для их обозначения будет применяться термин «начальники».
Необходимо отметить, что из смысла п. 1 ст. 16 Федерального закона следует, что речь идет о всей совокупности начальников от командира отделения до Министра обороны Российской Федерации, которые, в объеме своих полномочий, обеспечивают реализацию права военнослужащих на охрану здоровья. Вместе с тем, практическая реализация данного права, как правило, осуществляется на уровне воинской части (иной воинской организации)[51] в силу того, что именно воинская часть, в соответствии со ст. 90 Устава внутренней службы ВС РФ, является основной административно-хозяйственной единицей Вооруженных Сил.
На воинские части, соответствие с п. 4 Положения «О войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил»,[52] возлагается обязанность своевременного и полного доведения до военнослужащих положенного довольствия, удовлетворение его материально-бытовых, культурных потребностей и сохранение здоровья материального и денежного обеспечения военнослужащих. Для этого создается и функционирует войсковое хозяйство воинской части. Исполнение обязанностей военной службы военнослужащими организовывается, как правило, должностными лицами его воинской части, а в повседневной деятельности, - в большинстве случаев, – и на ее территории.
Таким образом, воинскую часть, представляемую ее воинскими должностными лицами, необходимо считать основным правообязанным субъектом в правоотношениях, складывающихся по поводу охраны здоровья военнослужащих.
На вышестоящие органы военного управления, как правило, возлагается обязанности всестороннего обеспечения воинских частей, руководства и контроля за их деятельностью.
Как следует из анализируемой нормы Федерального закона «О статусе военнслужащих», в реализации данного права военнослужащих начальники выступают в качестве правообязанных субъектов. При этом, они должны осуществлять взаимодействие с органам государственной власти, к которым, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации относятся органы исполнительной, законодательной и судебной власти Российской Федерации.
Указанные органы государственной власти, в соответствии с возложенными на них полномочиями, осуществляют правовое регулирование, всестороннее обеспечение, контроль и надзор за реализацией прав и свобод граждан, в том числе и военнослужащих, а также призваны принимать меры защиты прав военнослужащих в случае их нарушения. Однако, вся полнота ответственности за сохранение и укрепление здоровья военнослужащих ч.2 п. 1 ст. 16 Федерального закона возлагается на их начальников.
Таким образом, основными участниками правоотношений, складывающихся по поводу реализации права военнослужащих на охрану здоровья являются военнослужащие, как правоуполномоченные субъекты, и органы военного управления в качестве правообязанных субъектов. Иные органы государственной власти призваны способствовать реализации данного права военнослужащих.
Предметом права военнослужащих на охрану здоровья является то социальное благо, на достижение которого и направлено рассматриваемое право. Очевидно, что таким благом будут выступать прежде всего благоприятные условия военной службы и быта, безопасные условия выполнения обязанностей военной службы.
Понятия благоприятных и безопасных условий военной службы военное законодательство не содержит. Поэтому, представляется целесообразным для выработки таких понятий использовать определения, даваемые благоприятным и безопасным условиям жизнедеятельности человека в общих законодательных нормативно-правовых актах, по аналогии, и на благоприятные условия военной службы.
Грамматическое токование показывает, что безопасность означает положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность.[53]
В соответствие со ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов определенного объекта безопасности от угроз.[54] Безопасность определяется также как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.[55]
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 1 определяет, что благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. При этом отсутствие опасности вредного воздействия факторов среды обитания на человека охватывается понятием безопасных условий для человека.
Ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» дает определение безопасным условиям применительно к труду работников – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормы.
Из множества указанных формулировок ясно видно, что проблема безопасности является весьма сложной. С одной стороны, наиболее желательным для сохранения здоровья положением является то, при котором отсутствует даже вероятность возникновения неблагоприятного воздействия на человека со стороны внешней среды. С другой же стороны, такое положение вряд ли осуществимо в принципе, так как каждому из нас всегда угрожают опасности, о которых мы не всегда осознаем.
Представляется, что безопасность можно рассматривать в двух значениях – безопасность абсолютную и безопасность относительную. Безопасность абсолютная или собственно безопасность выступает в качестве идеала, к которому необходимо стремиться. С практической же точки зрения важнее установить тот уровень безопасности, который достижим в современных условиях, с учетом имеющихся знаний и средств в этом смысле необходимо говорить о безопасности относительной, уровень которой повышается с ростом имеющихся объективных возможностей.