Кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. № 1253-1, Вооруженные Сил могут также привлекаться, в исключительных случаях, - при введении чрезвычайного положения при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ, для устранения их обстоятельств и последствий. Учитывая, что выполнение данной задачи, установленной федеральным законом, направлено на сохранение жизни и здоровья других людей, собственная безопасность военнослужащих должна быть поставлена в подчинение означенной цели.
Представляется, что к указанному кругу деятельности военнослужащих, направленной на устранение угрозы жизни и здоровья других людей можно отнести и возможные случаи аварий, катастроф, происходящих в самих Вооруженных Силах. Предупреждение причинения вреда жизни и здоровью людей в этих случаях также может быть включено в должностные и специальные обязанности конкретных военнослужащих. В указанных случаях возможный риск повреждения здоровья обозначенного круга исполнителей также может считаться оправданным.
Вместе с тем, на военнослужащих возлагаются и иные обязанности, обусловленные военной службой: прохождение боевой подготовки, выполнение различного рода работ, направленных на материально-техническое и хозяйственное обеспечение жизнедеятельности воинских частей. Указанные обязанности могут входить в состав как должностных, так и специальных обязанностей военнослужащих. Исполнение данной категории обязанностей военной службы, как правило, непосредственно не связано с устранением тех или иных угроз безопасности общества, личности и государства. Поэтому, представляется обоснованным признание в этом случае приоритета интересов сохранения жизни и здоровья военнослужащих перед иными интересами военной службы.
Следует, поэтому четко разграничить случаи, при которых риск здоровью и самой жизни военнослужащих оправдан, и случаи, при которых такой риск неприемлем.
Такие случаи, видимо, необходимо ограничить, во-первых, всеми видами выполнения военнослужащими боевых задач; во-вторых, деятельностью военнослужащих при устранении последствий различного рода аварий и катастроф с целью спасения жизни и здоровья граждан. В иных же случаях следует отдавать приоритет жизни и здоровью военнослужащих.
Необходимо отметить, что в последнее время в военном праве обращается внимание на решение проблемы приоритета сохранения жизни и здоровья военнослужащих. Так, Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве одной из основных обязанностей, возлагаемой на командира, рассматривает принятие им мер по предотвращению гибели и травматизма личного состава. При этом меры, принимаемые командиром для достижения поставленной цели не должны приводить к срыву боевой задачи (ст. 77 Устава).
Таким образом, Устав внутренней службы ВС РФ рассматривает выполнение боевой задачи как исключение, при котором задача охраны здоровья военнослужащих ставится в подчинение интересам военной службы. Следовательно, в других случаях выполнения военнослужащими обязанностей военной службы, интересы сохранения их жизни и здоровья, в виду отсутствия иного, приобретают приоритет.
Сказанное не означат, однако, что при выполнении боевых задач военнослужащий лишается права на охрану здоровья, а с его командиров (начальников) снимается обязанность обеспечить военнослужащим безопасные условия военной службы. Данный тезис говорит лишь о том, что если устранение опасности для жизни и здоровья военнослужащего не может быть осуществлено без срыва боевой задачи, то такое устранение должно быть отложено до окончания ее выполнения.
В прямой постановке вопрос приоритета сохранения жизни и здоровья военнослужащих был впервые поднят в Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.[88] П. 4 Концепции устанавливает, что обеспечение безопасности военной службы должно осуществляться в соответствии с принципом признания и обеспечения приоритета жизни и здоровья человека при организации повседневной деятельности войск. При этом, как следует из п. 2 Концепции, безопасность военной службы призвана обеспечить такой приоритет как в отношении местного населения, так и военнослужащих.
Само признание указанного принципа является значительным шагом в реализации в нормах военного законодательства конституционных положений о правах и свободах человека, так как положения Концепции, как следует из ее Преамбулы, должны стать основой при разработке и принятии всех последующих нормативно-правовых документов по вопросам обеспечения безопасности военной службы. Вместе с тем, необходимо отметить, что формулировка данного принципа нуждается в доработке.
Последнее утверждение основывается на том, что применяемое понятие «повседневная деятельность войск» имеет весьма широкий объем. Несмотря на то, что военное право не содержит точного определения этого понятия, тем не менее, можно определить, что повседневная деятельность – это деятельность, осуществляемая изо дня в день, всегда[89]. Данному признаку отвечает, в частности, такие виды деятельности войск, как внутренняя, гарнизонная, караульная служба.
Несение караульной службы, в соответствии со ст. 95 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, является выполнением боевой задачи, которая, как было ранее сказано, имеет приоритет перед всеми остальными задачами, стоящими перед командирами (начальниками), в том числе и задачами по сохранению жизни и здоровья военнослужащих.
В некоторых видах Вооруженных Сил (таких, как, например, Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы) повседневным является несение боевого дежурства (боевой службы).
На основании сказанного представляется, что формулировка принципа приоритета жизни и здоровья военнослужащих, содержащаяся в Концепции не вполне учитывает сложившееся состояние дел. Представляется также, что более целесообразным было бы изменение данной формулировки путем внесения дополнительного указания на особенности реализации приоритета жизни и здоровья военнослужащих при выполнении ими боевых задач.
В заключении рассмотрения вопроса об ограничении права военнослужащих на охрану здоровья, необходимо отметить, что правовое регулирование такого ограничения содержится в правовых актах самого различного уровня. Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривая саму возможность такого ограничения, не содержит его точных критериев. Более подробное изложение таких критериев содержится в нормативных актах Президента Российской Федерации (Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации), а также Министерства обороны Российской Федерации (названная Концепция безопасности военной службы).
Учитывая особую значимость рассматриваемого права военнослужащих, а также конституционное положение о допустимости установления ограничений прав граждан только федеральным законом, автор считает необходимым закрепить правовое регулирование ограничений права военнослужащих на охрану здоровья федеральным законом. С этой целью представляется целесообразным п. 1 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнить абз. 3 следующего содержания:
«Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в условиях, опасных для их жизни и здоровья допускается лишь для выполнения боевых задач, а также для спасения жизни и здоровья граждан во время аварий и катастроф природного и техногенного характера. При этом командиры обязаны предпринять все возможные в таких случаях меры по сохранению жизни и здоровья военнослужащих».
Юридические гарантии права военнослужащих на место военной службы, отвечающее требованиям безопасности и гигиены.
Как ранее было рассмотрено, право военнослужащих на безопасные условия военной службы предусматривает удовлетворение потребности военнослужащих в такой среде их профессиональной жизнедеятельности, которая не оказывает негативного воздействия на их организм. То есть, здесь идет речь об определенном качестве такой среды. Следовательно, центральное место в юридическом гарантировании реализации данного права занимают правовые нормы, содержащие критерии безопасности условий профессиональной деятельности военнослужащих.
Юридические гарантии должного качества среды профессиональной жизнедеятельности военнослужащих обеспечиваются комплексом нормативных правовых актов различного уровня, устанавливающие критерии санитарно-эпидемиологического, экологического, технического характера.
Критерии качества среды жизнедеятельности военнослужащих санитарно-эпидемиологического характера, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (далее – санитарными правилами), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В число санитарных правил входят, в том числе и гигиенические нормативы, устанавливающие, на основе проведенных исследований, допустимое минимальное или максимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности.
В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона, утверждение и введение в действие федеральных санитарных правил возложено на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таким органом, в соответствии с п. 1 Положения «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации»,[90] является государственная санитарно-эпидемиологическая служба, во главе с департаментом по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства здравоохранения Российской Федерации.