Однако проблема правового регулирования обеспечения безопасных условий военной службы данной мерой полностью не решена. Так, остается не ясным, какими нормами руководствоваться командирам (начальникам), в случае, если служебная необходимость требует выполнения военнослужащими работ, требования безопасности для которых не предусмотрены указанными Сборниками типовых норм требований безопасности, однако имеются в соответствующих нормах охраны труда.
Такое положение должно быть исправлено путем внесения в военное законодательство универсального правила распространения норм об охране труда граждан на область военно-служебных отношений. Представляется, что такая норма должна распространять на военнослужащих нормы об охране труда, предусматривая ограничение их действия.
Юридические гарантии в области обеспечения военнослужащих средствами индивидуальной защиты[98]
Одним из способов охраны здоровья граждан при выполнении ими трудовых обязанностей на производстве является применение СИЗ. Такой способ нашел свое отражение в правовом регулировании права граждан на охрану труда в виде закреплении юридической обязанности работодателя обеспечить в соответствии с требованиями охраны труда необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работников за свой счет, которые в свою очередь наделяются субъективным правом на получение от работодателя указанных средств (ч. 6 ст. 8 Федерального закона «Об основах Охраны труда в Российской Федерации»).
Под средствами индивидуальной и коллективной защиты понимается в данном случае технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 1 Федерального закона). К средствам индивидуальной защиты, в частности, от носятся специальная одежда и специальная обувь, применяемые на работах с вредными условиями труда, на работах, производимых в особых температурных условиях или в связи с загрязнением (ст. 149 КЗОТ Российской Федерации).
В целях правового регулирования осуществления работниками субъективного права на получения средств индивидуальной защиты в Российской Федерации действуют Типовые нормы бесплатной выдачи таких средств, например: «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 30 декабря 1997 г. N 69,[99] «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63,[100] и др.
Право военнослужащих на обеспечение СИЗ тесно связано с правом на вещевое обеспечение, выступающее в качестве одной из форм их государственного содержания. Сказанное вытекает из п.2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы. Вещевое обеспечение военнослужащих является одной из форм государственного содержания военнослужащих, направленного на полное обеспечение потребности военнослужащих в военной одежде, обуви, снаряжении и некоторых иных категорий имущества, являющегося в свою очередь условием для выполнения ими задач боевой и специальной подготовки.
Поэтому право на вещевое обеспечение военнослужащих несколько шире права на обеспечения их специальной одеждой, иными средствами индивидуальной защиты, так как возникает с начала военной службы гражданина и прекращается с момента окончания такой службы и соотносится с последним как общее и частное.
Право на обеспечение СИЗ у военнослужащих возникает только в определенных случаях, когда защитных свойств вещевого имущества, выданного в их личное пользование недостаточно и особенности условий военной службы требуют дополнительной защиты здоровья военнослужащих.
Дополнительный характер обеспечения военнослужащих СИЗ подтверждается еще и тем обстоятельством, что предметы специальной одежды, иных средств индивидуальной защиты предоставляются военнослужащим вне зависимости от обеспечения их предметами вещевого имущества личного пользования.
При этом в категорию СИЗ входит, в частности, специальная одежда, теплые вещи, летно-техническая одежда, выдаваемые военнослужащим в зависимости от конкретных условий военной службы. Так, теплые вещи выдаются военнослужащим в зависимости от климатических условий местности, которые разделены на местности с особо холодным, холодным и умеренным климатом; нормами снабжения предусмотрено обеспечение военнослужащих специальной одеждой при выполнении ими обязанностей в различных вредных и опасных условиях: при обслуживании вооружения, военной и автомобильной техники (норма № 16[101]); ракетной техники (норма № 25[102]); при работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений (норма № 42[103]); при выполнении разных специальных работ (норма № 39[104]) и т.п.
Необходимо отметить, что перечень случаев, при которых военнослужащие получают право на обеспечение специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, перечисленные в Нормах снабжения не являются исчерпывающими и могут дополняться за счет норм обеспечения СИЗ лиц гражданского персонала ВС РФ. Такой вывод следует из ст. 103 Руководства «О порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»[105] сноски к Норме № 39 снабжения специальной одеждой военнослужащих, занятых на выполнении разных специальных работ[106], устанавливающих, что военнослужащие, занятые выполнением специальных работ, не указанных в перечисленных приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. № 340 специальностях, обеспечиваются специальной одеждой применительно к нормам бесплатной выдачи гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации средств индивидуальной защиты, санитарно-гигиенической одежды и обуви.
Термин «специальные работы» в законодательстве Российской Федерации не раскрывается, поэтому представляется необходимым его уточнить. Понятие «специальный» может иметь два значения: во-первых особый, исключительный, во-вторых, относящийся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущий той или иной специальности.[107] Таким образом, специальные работы могут означать, как работы, осуществляемые в исключительных, особых случаях, так и присущие той или иной специальности, осуществляемые военнослужащими в том числе и в повседневной служебной деятельности.
Анализ норм снабжения военнослужащих специальной одеждой показывает, что понятие специальных работ необходимо толковать во втором значении. Так, Норма № 29 снабжения специальной одеждой военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, занятых на выполнении разных специальных работ[108] к последним, в частности, относит: разгрузочно-погрузочные, электротехнические, земляные работы, которые нельзя отнести в условиях военной службы к исключительным случаям.
Таким образом, необходимо констатировать наличие у военнослужащих права на обеспечение средствами индивидуальной защиты, которое предусматривается нормативными актами Правительства Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации и может быть доктринально толковаться с одной стороны, как частный случай права военнослужащих на охрану здоровья, а с другой – как вид вещевого обеспечения.
Необходимо отметить, что выдача работникам специальной одежды и других средств индивидуальной защиты регламентируется применительно к конкретным должностям профессий в различных отраслях производства либо должностям профессий, общих для всех производственных отраслей. Такой способ правового регулирования дает основание многим авторам рассматривать момент назначения работника на конкретную должность, для которой нормативным правовым актом предусмотрено обеспечение спецодеждой, другими СИЗ в качестве основания возникновения у работника права на получения от работодателя указанных средств.[109] С.В. Корнишин указанные основания предложил разделять на юридические и фактические. При этом юридическим основанием возникновения у работника права на обеспечение СИЗ он считает возникновение между работником и работодателем трудового правоотношения (то есть, как правило, с момента заключения трудового договора (контракта). Фактическим основанием возникновения данного права в этом случае будет являться момент назначения работника на должность (выполнение работы), для которой нормативным правовым актом предусмотрено обеспечение спецодеждой, другими СИЗ. Для возникновения права работника на обеспечение СИЗ необходимо одновременное наличие как юридического так и фактического оснований данного права.[110]