Юридической основой исследования являются Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и иные нормативные правовые акты, в том числе акты военного управления, регулирующие вопросы реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
Исходной теоретической основой исследования служат труды отечественных ученых по проблемам права и государства, военного, административного и трудового права, надзора и контроля: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Д.М. Овсянко, В.А. Патюлина и других, а также военных ученых юристов: Н.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова, А.А. Тер-Акопова, В.Н. Хропанюка и других, исследовавших правовые проблемы, связанные с предметом данной научной работы.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования.
Научная новизна настоящей работы заключается прежде всего в том, что это первое комплексное исследование вопросов реализации права военнослужащих на охрану здоровья, когда-либо предпринимавшееся в России.
В данном исследовании впервые на основе анализа норм Конституции Российской Федерации, действующего в настоящее время общего и военного законодательства, с учетом приятых новых законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны здоровья, созданной к настоящему времени теоретической базы, относящейся к предмету данной научной работы, рассматривается социально-правовая сущность общественных отношений, складывающихся в области охраны здоровья военнослужащих, в том числе и объективные противоречия в этой области, определяются понятие и содержание права военнослужащих на охрану здоровья, организация в Вооруженных Силах охраны здоровья военнослужащих, надзора и контроля за ее осуществлением и разрабатываются научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в целях беспрепятственной реализации военнослужащими права на охрану здоровья.
Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих определенной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих:
- определение понятия права военнослужащих на охрану здоровья;
- установление субъектов правоотношений, складывающихся по поводу реализации права военнослужащих на охрану здоровья;
- определение объекта права военнослужащих на охрану здоровья;
- установление социального значения охраны здоровья военнослужащих и основных противоречий, связанных с ее осуществлением;
- выработку предложений по совершенствованию закрепления в нормативных правовых актах права военнослужащих на охрану здоровья и гарантий его реализации;
- выработку предложений по совершенствованию правового регулирования организации охраны здоровья военнослужащих.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Право военнослужащих на охрану здоровья является их конституционным правом, как граждан Российской Федерации, осуществляющих свою профессиональную деятельность в форме прохождения военной службы.
Это право необходимо рассматривать в «традиционном» смысле, включающем в свой объем весь комплекс благ, обеспечивающих сохранение здоровья военнослужащих и его восстановление в случае заболевания и в «конституционном» смысле, предусматривающем только предупреждение нарушения здоровья военнослужащих путем обеспечения благоприятных (безопасных) условий военной службы.
На основании этого право военнослужащих на охрану здоровья определяется как право на безопасные (благоприятные) условия военной службы и быта.
Правоуполномоченными субъектами данного права выступают военнослужащие Российской Федерации. Субъектами, на которых возлагается юридическая обязанность обеспечить реализацию права военнослужащих на охрану здоровья являются органы военного управления, в которых военнослужащие проходят военную службу.
4. Деятельность органов военного управления по охране здоровья военнослужащих является неотъемлемой частью обеспечения высокой боевой готовности и боеспособности. Охрана здоровья военнослужащих представляет собой противодействие опасным (вредным) физическим, биологическим и психофизическим факторам, классифицирующимися в соответствии с положениями системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ). При этом охрана здоровья военнослужащих должна рассматриваться в качестве компонента более общей задачи обеспечения безопасности военной службы, включающей в себя помимо сказанного, также противодействие угрозам, которые формируются социальными факторами (криминализация общества, попытки проникновения в воинские части и военные городки организованных преступных групп, угроза совершения актов терроризма, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в военных городках и на военных объектах и т.п.).
5. Охрану здоровья военнослужащих составляет комплекс мер по устранению и нейтрализации источников опасных (вредных) факторов военной службы; по обеспечению защиты жизни и здоровья военнослужащих от неблагоприятных факторов военной службы, источники которых невозможно устранить при существующем уровне развитии науки и техники; по обеспечению военнослужащих информацией о факторах военной службы, влияющих на их здоровье, существующих средствах и способах противодействия этим факторам, а также по формированию у военнослужащих навыков использования этих средств и способов в служебной деятельности.
6. Право военнослужащих на охрану здоровья является комплексным, так как объединяет в себе черты социально-экономических и личных прав граждан и регулируется нормами военного, административного, экологического и, в ряде случаев, - трудового права.
Это право состоит из таких конкретных субъективных прав, как право на обеспечение безопасных (благоприятных) условий военной службы; право на получение средств индивидуальной защиты и дополнительного питания. К ним также необходимо относить и право военнослужащих на получение достоверной и своевременной информации о факторах военной службы, влияющих на здоровье, а так же существующих средствах и способах защиты от негативных факторов военной службы.
7. Реализация права военнослужащих на охрану здоровья имеет с правом граждан на охрану труда, не только общий предмет, но и общие подходы к осуществлению такой реализации, что выражается в наличии общих закрепленных нормативными правовыми актами Российской Федерации форм предупреждения причинения вреда здоровью работников и военнослужащих:
- обеспечение безопасности мест выполнения ими профессиональных обязанностей;
- предоставление средств индивидуальной защиты (в том числе и бесплатного питания, оказывающего профилактическое действие, а также смывающих средств, иных льгот, имеющих компенсационный характер) от воздействия на организм опасных (вредных) факторов, если последние не возможно устранить;
- предоставление информации о факторах профессиональной деятельности, негативно воздействующих на организм человека, о существующих средствах и методах противодействия им, а также формирование навыков использования указанных средств и методов.
8. Особенности правоотношений, складывающихся по поводу прохождения гражданами Российской Федерации военной службы (обязательность военной службы, безусловность воинского повиновения, повышенная ответственность военнослужащих) определяют особенности реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
При реализации своего права на охрану здоровья военнослужащие испытывают некоторые ограничения в применении таких юридических гарантий права работника на безопасные условия труда, как необходимость получения от него предварительного согласия на выполнение профессиональных обязанностей во вредных или опасных условиях, право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте.
Практическая значимость исследования:
Содержащиеся в исследовании выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для продолжения работы по исследованию проблем охраны здоровья военнослужащих, обеспечения безопасности военной службы, совершенствования нормативно-правовой базы реализации права военнослужащих на охрану здоровья и практики применения законодательства об охране здоровья военнослужащих.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания военно-юридических учебных дисциплин.
Глава 1. Понятие права военнослужащих на охрану здоровья.
§ 1. Теоретические основы права военнослужащих на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья военнослужащих, закрепленное в ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[3] является неотъемлемой частью их правового статуса. При рассмотрении понятия и сущности этого права необходимо исходить из того, что определение реального содержания прав, свобод, обязанности и ответственности военнослужащих принято производить на основе признания двухсоставной структуры статуса военнослужащих.
Такая структура правового статуса военнослужащих заключается в том, что военнослужащий, с одной стороны, как гражданин Российской Федерации, должен иметь общегражданский статус - наделяется правами, свободами, несет обязанности и ответственность, которые распространяются на всех граждан Российской Федерации. С другой стороны, поскольку военнослужащие выполняют обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни, возникают некоторые объективные противоречия между конкретным содержанием, порядком реализации общегражданских прав и интересами военной службы. Поэтому, как указывает Н.И. Кузнецов, «общегражданские права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможности их реализации в условиях Вооруженных Сил, других военных организаций, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах»[4].