Учитывая, что нормы моющих средств не предусматривают определенного количества стирок хлопчатобумажного обмундирования, установление размеров выдачи таких средств конкретным военнослужащим, как и само их истребование, предоставлены на усмотрение их командиров. Такому же усмотрению отдано определение периодичности стирок хлопчатобумажного обмундирования, даже если все-таки имеется возможность стирать его в войсковых прачечных. Исключение делается только для военнослужащих, состоящих на воинских должностях поваров и хлебопеков, котором, в соответствии с п. 148 Руководства, смена специальной одежды производится по мере загрязнения.
Необходимо отметить то обстоятельство, что для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву устанавливается четкий распорядок дня с установлением времени для выполнения обязанностей военной службы и отдыха. Учитывая, что мероприятия служебной деятельности, для которых, в соответствии со ст. 227 Устава внутренней службы ВС РФ, должно предусматриваться время в распорядке дня, не включают ремонт и стирку средств индивидуальной защиты, такие средства военнослужащие объективно вынуждены приводить в порядок во время, выделенное для личных потребностей.
Такое положение объективно способствует сокращению времени, данному военнослужащим на восстановление сил, удовлетворению их духовных потребностей и косвенно создает условия для совершения правонарушений. При этом, в большей мере оказываются ущемлены военнослужащие, выполнение обязанностей военной службы которых связано с повышенным воздействием неблагоприятных факторов военной службы: горюче-смазочными материалами, деталями механизмов и т.д.
Вместе с этим, необходимо подчеркнуть, что использование средств индивидуальной защиты представляет собой как право, так и юридическую обязанность военнослужащих, так как их применение является одним из требований безопасности. Командиры, осуществляя функции военного управления, в соответствии со ст. 38 Устава внутренней службы ВС РФ, должны при этом предусмотреть меры по обеспечению выполнения военнослужащими своих обязанностей. Однако, как следует из сказанного, выполнение юридической обязанности военнослужащих по использованию средств индивидуальной защиты в ряде случаев обеспечивается их собственными силами, средствами и за счет личного времени, что противоречат принципу полного государственного обеспечения военнослужащих всем необходимым для исполнения обязанностей военной службы.
Необходимо отметить, что в отношении лиц гражданского персонала вопрос обеспечения функциональной пригодности полагающихся им средств индивидуальной защиты решен однозначно. Так, в соответствие со ст. 149 КЗОТ РФ обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работнику специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты является обязанность администрации.
Представляется, что такая разница в правовом положении работников и военнослужащих не может быть оправдана особенностями военной службы и должна быть устранена путем внесение в действующее военное законодательство нормы о безусловной обязанности органов военного управления обеспечить ремонт, стирку и химическую чистку средств индивидуальной защиты военнослужащих независимо от категории последних.
На основании сказанного, автор считает целесообразным дополнить ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» п. 2 следующего содержания:
«2. В случае привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы во вредных условиях, в особых температурных условиях, а также связанных с загрязнением, они обеспечиваются средствами индивидуальной защиты по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Стирка, чистка, сушка, дезинфекция, дегазация, дезактивация и ремонт выданных военнослужащим средств индивидуальной защиты обеспечивается за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок финансирования расходов на эти цели определяется Правительством Российской Федерации».
Юридические гарантии обеспечения военнослужащих дополнительным питанием.
П.1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает общее право военнослужащих на получение питания от государства, как одного из видов всестороннего обеспечения военнослужащих всем необходимым для исполнения ими обязанностей военной службы. Детальное правовое регулирование реализации этого права, в том числе и применительно к условиям прохождения военнослужащими военной службы предоставлено решению соответствующих федеральных органов исполнительной власти: Правительству РФ и Министерству обороны РФ.
В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим нормы, сроки и порядок продовольственного обеспечения военнослужащих, является Положение «О продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время», утвержденное приказом Министра обороны от 16 октября 2000 г. № 400[113].
Как следует из анализа норм основных пайков военнослужащих, в их состав входят основные и дополнительные продукты. Основными продуктами продовольственного пайка обеспечиваются все военнослужащие, относящиеся к той категории, которой они предназначены. Дополнительные продукты предназначены для более точного учета конкретных особенностей несения военной службы указанными категориями военнослужащих.
Так, дополнительными продуктами по общевойсковому пайку обеспечиваются, например, военнослужащие: проходящие военную службу по контракту и непосредственно обслуживающие летательные аппараты и обеспечивающие их полеты; проходящие военную службу в местности с тяжелыми климатическими условиями; военная служба которых связана с совершением прыжков с парашютом; работающим (несущим службу) в условиях воздействия на организм ионизирующих излучений и с топливом, содержащим ядовитые компоненты.
Необходимо отметить, что нормами продовольственных пайков военнослужащих учет условий военной службы обеспечивается не только нормами снабжения дополнительными продуктами, но и основными. Последние играют роль базиса, учитывающего наиболее общие особенности прохождения военной службы военнослужащими. Так, общевойсковой, летный, морской, подводный, лечебный пайки учитывают общие условия прохождения военной службы военнослужащих Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, Военно-воздушных Сил, военнослужащих, находящихся на излечении или обследовании в военно-медицинских учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации.
Дополнительные к основным нормы продовольственных пайков призваны более гибко отражать повышенные потребности военнослужащих в большем объеме или лучших качествах продовольствия, обусловленные более тяжелыми или вредными условиями прохождения военной службы. Такими нормами предусматривается как выдача дополнительных к основным продуктов, так и замена части продуктов основного пайка другими, более соответствующими конкретным условиям военной службы.
Необходимо отметить, что ст. 111 Положения предусмотрено обеспечение военнослужащих, занятых на работах с особо вредными условиями труда бесплатным лечебно-профилактическим питанием по нормам и в порядке, предусмотренном в приложениях № 1 и 3 к Положению.
Основанием для обеспечения военнослужащих лечебно-профилактическим питанием является прохождение ими военной службы в условиях воздействия на их организм ионизирующих излучений или работа (прохождение службы) с топливом, содержащим ядовитые компоненты.[114]
Лечебно-профилактическое питание, выдаваемое военнослужащим и лицам гражданского персонала является средством нейтрализации или ослабления негативного воздействия на организм человека вредных факторов окружающей среды и, следовательно, носит компенсационный характер.
Этому признаку соответствует не только собственно лечебно-профилактическое питание военнослужащих, выдаваемых в указанных двух случаях, но и обеспечение их дополнительными продуктами к основному пайку в иных случаях прохождения военной службы, связанных с воздействиям на организм человека и иных негативных факторов военной службы. Например, тяжелые или особо тяжелые климатические условия, воздействие на организм военнослужащего высокого или низкого давления (водолазы, аквалангисты), перегрузок (члены экипажей реактивных, турбореактивных и турбовинтовых самолетов), длительное отсутствие естественного света и нахождение в замкнутом пространстве (члены экипажей подводных лодок), необходимость выполнять обязанности военной службы со значительными энергетическими затратами (военнослужащие частей специального назначения и ВДВ) и т.п.