Так, нельзя считать право военнослужащих на охрану здоровья реализованным, если, не смотря на привлечение органами военного управления значительных сил и средств, организм конкретного военнослужащего, тем не менее, испытывает на себе воздействие опасных (вредных факторов) военной службы, что отражается на ухудшении его здоровья и снижении работоспособности.
Таким образом, реализация права военнослужащих на охрану здоровья может быть представлена в виде процесса совершения юридически значимых действий органами военного управления и военнослужащих с целью обеспечения последним условий военной службы, отвечающих требованиям безопасности. Систему указанных действий можно представить в качестве правового механизма реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
Центральным элементом реализации субъективных прав военнослужащих является не юридическая возможность собственных действий, а возможность требовать соответственного поведения от командиров, поскольку без их положительных действий они во многих случаях не могут осуществить свое право. Лишь после совершения представителями командования каких-либо действий военнослужащие имеют возможность на определенное поведение.[119]
Аналогична роль командования и при реализации права военнослужащих на охрану здоровья - именно командование обязано обеспечить военнослужащим безопасные условия военной службы и быта.
Поэтому, представляется необходимым рассмотреть основные формы деятельности органов военного управления в сфере охраны здоровья военнослужащих.
Основными формами реализации права военнослужащих на охрану здоровья является правоисполнительная и правоприменительная деятельность органов военного управления. В теории права правоисполнительная деятельность рассматривается в качестве одной из форм реализации правовых норм.[120] Ее содержанием является исполнение обязанностей, которое заключается в обязательном совершении активных действий, предписанных нормами права. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические обязанности субъектов. Особенность, характеризующая эту форму правореализации выражается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права.
Под применением норм права понимается властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.[121] В реальной действительности без правоприменительной деятельности обеспечить полную реализацию правовых норм не всегда возможно. С учетом этого возникает необходимость в использовании применения права как особой формы его реализации. В сфере реализации права военнослужащих на охрану здоровья правоприменительная деятельность выступает необходи-
мым продолжением, дополнением правоисполнительной деятельности. В свою очередь, исполнение норм права может выступать необходимой предпосылкой деятельности по их применению. По объективным причинам правоисполнение и правоприменение тесно взаимосвязаны. Поэтому их целесообразно рассматривать также во взаимосвязи.
Ранее отмечалось, что предметом права военнослужащих на охрану здоровья является такое состояние среды их жизнедеятельности, которое отвечает условиям безопасности. При этом, безопасность достигается, во-первых, в форме создания определенного качества среды жизнедеятельности военнослужащих; во-вторых, в форме обеспечения военнослужащих средствами индивидуальной защиты, иной компенсации вредного (опасного) воздействия на их организм факторов военной службы; в-третьих, в форме предоставления военнослужащим информации о факторах военной службы, влияющих на их здоровье, имеющихся средствах и способах противодействия им, а также обучения военнослужащих безопасным методам выполнения обязанностей военной службы.
Вопросы создания среды жизнедеятельности военнослужащих необходимого качества в военном праве решаются, во-первых, в путем установления критериев такого качества, имеющих нормативный правовой характер; во-вторых, регламентацией порядка проведения мероприятий по созданию должных условий среды жизнедеятельности военнослужащих; в-третьих, распределением обязанностей между должностными лицами органов военного управления в названной сфере.
Два последних аспекта представляют собой комплекс организационно-правовых проблем, правовое регулирование которых должно играть роль юридических гарантий права военнослужащих на охрану здоровья организационного характера.
Автору представляется, что дальнейшее рассмотрение юридических гарантий права военнослужащих на охрану здоровья (организационного характера) необходимо производить с учетом их места в процессе реализации данного права. В качестве частного метода такого исследования будет использован метод условного деления процесса реализации на ряд этапов, которые взаимосвязаны между собой временем их осуществления.
Ряд этапов реализации права военнослужащих на охрану здоровья закреплены в содержании ст. 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, определяющей общие обязанности должностных лиц воинской части в сфере обеспечения безопасных условий военной службы. Таковыми являются:
- установление необходимых требований безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы;
- создание и обеспечение безопасных условий служебной деятельности военнослужащих;
- своевременное доведение требований безопасности до военнослужащих, обучение военнослужащих безопасным методам выполнения обязанностей военной службы;
- осуществление контроля за выполнением военнослужащими установленных требований безопасности.
Представленная система этапов обеспечения безопасности военнослужащих при выполнении ими обязанностей военной службы, по мнению автора, нуждается в ряде уточнений.
Во-первых, содержание указанных в Уставе внутренней службы ВС РФ этапов деятельности должностных лиц органов военного управления зависит от наличия и уровня реальных опасных (вредных) факторов военной службы в конкретной обстановке.
Действительное состояние таких факторов является юридическим фактом, при наличии которого у субъектов правоотношений, складывающихся по поводу охраны здоровья военнослужащих возникают соответствующие права и юридические обязанности. Данный юридический факт порождает у военнослужащих право на защиту от опасных (вредных) факторов, а у органов военного управления – обязанность предпринять меры к такой защите.
Следовательно, установление наличия и уровня опасных (вредных) для жизни и здоровья военнослужащих факторов военной службы должно рассматриваться в качестве первого этапа деятельности органов военного управления по охране здоровья военнослужащих.
Во-вторых, сведения о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих, как было рассмотрено в предыдущем параграфе, являются важным средством по формированию собственного безопасного поведения военнослужащих, наряду с целенаправленным обучением безопасным методам исполнения ими обязанностей военной службы, а также могут служить основой для защиты ими своих прав в области охраны здоровья.
Следовательно, этап доведения до военнослужащих информации о требованиях безопасности, обучения их безопасным методам исполнения обязанностей военной службы должен включать в себя и предоставление военнослужащим информации о факторах военной службы, влияющих на их здоровье.
В-третьих, контроль должностных лиц органов военного управления, как форма обеспечения законности в сфере охраны здоровья военнослужащих, своим предметом имеет не только деятельность военнослужащих по соблюдению требований безопасности, но также и деятельность остальных субъектов правоотношений в данной сфере (должностных лиц, обязанных обеспечить необходимые условия безопасности для жизни и здоровья военнослужащих). Поэтому последним этапом деятельности органов военного управления по охране здоровья военнослужащих целесообразнее было бы считать осуществление контроля за выполнением требований безопасности в целом как военнослужащими, так и их начальниками.
Таким образом, процесс реализации права военнослужащих на охрану здоровья можно условно разделить на следующие этапы:
1) установление наличия и уровня реальных опасных (вредных) для жизни и здоровья военнослужащих факторов военной службы;
2) установление необходимых требований безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы;
3) создание и обеспечение безопасных условий служебной деятельности военнослужащих;
4) своевременное доведение требований безопасности до военнослужащих, достоверной информации о факторах, влияющих на их здоровье, обучение военнослужащих безопасным методам выполнения обязанностей военной службы.
5) осуществление контроля за выполнением требований безопасности.
Рассмотрим деятельность органов военного управления на указанных этапах подробнее.
Установление наличия и уровня реальных опасных (вредных) для жизни и здоровья военнослужащих факторов военной службы.
Необходимо отметить, что достоверная, своевременная информация о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих является в известном смысле продуктом целевой деятельности определенного круга должностных лиц органов военного управления.
В зависимости от существа таких факторов, информация о них может быть получена путем осмотра места предстоящей служебной деятельности военнослужащих (например, движущиеся детали механизмов, агрегатов станочного и другого оборудования, высота и т.п.), либо с применением специальных методик инструментального измерения и лабораторного анализа ( шум, вибрация, электромагнитное излучение, атмосферный воздух и воздух в жилых и служебных помещениях, освещенность места выполнения служебных обязанностей, питьевая вода и т.п.).