Для того, чтобы указанная информация отвечала требованию достоверности, необходима оценка названных факторов с точки зрения их соответствия требованиям безопасности (безвредности). Данные требования, как ранее указывалось, часто устанавливаются специальными нормативными правовыми актами в форме предельно минимальных, максимальных, предельно допустимых уровней воздействия на организм человека факторов окружающей среды и выражаются в общепринятых в науке относительных или абсолютных величинах. Оценке таких факторов военной службы на предмет их соответствия безопасности (безвредности) должно предшествовать измерение их фактических параметров, проведение лабораторных анализов, что во многих случаях не возможно без применения сложных измерительных приборов, с привлечением соответствующих специалистов.
Учитывая особое место такой информации в организации охраны здоровья военнослужащих, представляется необходимым создание единой комплексной системы сбора сведений о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих с обязательным документированием полученных данных.
Необходимо заметить, что полученный результат осмотров, измерений, лабораторных анализов не всегда может быть доступен восприятию военнослужащих, не имеющих достаточной подготовки в той или иной узкой сфере науки, к которой часто относится проведенная работа специалиста. Следовательно, необходимым элементом указанной системы, должна являться адаптация полученной информации к реальным возможностям восприятия ее военнослужащими без специальной для этого подготовки.
Некоторые элементы такой системы уже создаются в Вооруженных Силах. Так, приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 167 «О порядке применения в Вооруженных Силах Российской Федерации Санитарных правил и норм «ЭМИ РЧ» предусмотрено составление санитарного паспорта передающего радиотехнического объекта. Абз. 11 п. 7 Положения «Об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»[122] предусмотрено проведение экологической паспортизации военных объектов, организация которой возложена на указанную Службу.
В сфере организации эксплуатации объектов повышенной опасности, подконтрольным гостехнадзору ВС РФ установлена Форма свидетельства о соответствии объекта гостехнадзора требованиям безопасности,[123] заполняемая заместителем командира воинской части (начальником службы) на каждый подобный объект и утверждаемой командиром воинской части.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 1999 г. № 466 «О мерах по обеспечению здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации», в частности, указывается, что проблема сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, увеличения их адаптационных возможностей, создания благоприятных условий жизнедеятельности должны рассматриваться как важнейшая часть постоянной боевой готовности Вооруженных Сил. Решению указанных задач, по замыслу указанного акта Министра обороны, должно способствовать разработка и введение «Паспорта здоровья личного состава воинской части» - единой формы учета результатов деятельности должностных лиц по обеспечению безопасных условий военной службы, улучшению материально-бытового обеспечения, сохранения здоровья личного состава.
Необходимо отметить, что в Вооруженных Силах Российской Федерации задача сбора информации о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих возложена на ряд органов (служб). Так, в соответствии с п. 4 Положения «О санитарно-эпидемиологическом обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации»,[124] на Главное военно-медицинское управление ВС РФ возлагаются задачи медицинского контроля за условиями военной службы, размещением, организацией питания, водоснабжения, материальным и бытовым обеспечением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации. На Экологическую службу ВС РФ возлагается оценка и прогнозирование влияния деятельности Вооруженных Сил на окружающую среду.[125]
Однако, действующие элементы системы документирования информации о факторах, влияющих на здоровье военнослужащих, во-первых, не охватывают все возможные факторы; во-вторых, не учитывают возможности восприятия такой информации военнослужащими, не имеющими специальной подготовки; в-третьих, не предусматривают системы доступа к указанным документам военнослужащих. Результаты деятельности указанных органов (служб) также недоступны большинству военнослужащих.
Представляется, что такая системы сбора сведений о факторах военной службы должна предусматривать следующие элементы:
1) полный перечень параметров факторов военной службы, подлежащих постоянному анализу со стороны должностных лиц органов военного управления;
2) распределение обязанностей должностных лиц органов военного управления по анализу состояния факторов военной службы, способных оказывать влияние на здоровье военнослужащих;
3) установление периодичности и объема проведения осмотров, измерений, лабораторных анализов факторов военной службы должностными лицами органов военного управления;
4) единые требования к документированию полученной информации, включая ее адаптацию к восприятию военнослужащими.
Целесообразно введение в действие такой системы единым в Вооруженных Силах нормативным правовым актом Министра обороны Российской Федерации – Инструкцией о сборе и документировании информации о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих.
Установление необходимых требований безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы .
Кроме Устава внутренней службы, деятельность органов военного управления и их должностных лиц на данном этапе закреплена также приказами Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 166 «Об основных направлениях поддержания правопорядка, воинской дисциплины, организации службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации», 1999 года № 280 «О гибели военнослужащих в результате нарушений требований безопасности и дополнительных мерах по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы», директивой Генерального штаба ВС РФ 1998 года № ДГШ-31 «О мерах по улучшению организаторской работы командиров (начальников) в повседневной деятельности и боевой подготовке войск, обеспечении правопорядка и безопасности личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Указанные нормативные акты рассматривают установление необходимых требований безопасности в качестве неотъемлемой части деятельности органов военного управления по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих. К сожалению, в них не раскрывается понятие требований безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы и сущность деятельности командиров (начальников) по установлению этих требований.
Поэтому, представляется необходимым провести анализ данных понятий с учетом действующих норм военного права, а также законодательства смежных отраслей права.
Под требованиями безопасности в области охраны труда (требованиями охраны труда) понимаются государственные нормативные требования, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливающими правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности[126].
Учитывая общие черты предмета правового регулирования в области охраны труда и обеспечения безопасности военнослужащих – сохранение жизни и здоровья граждан в процессе их профессиональной деятельности, представляется, что общие подходы к определению требований охраны труда могут быть применены и к определению требований безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы.
Так, требования безопасности военной службы могут быть определены как нормативные акты, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья военнослужащих в процессе выполнения ими обязанностей военной службы.
Сущность деятельности воинских должностных лиц по установлению требований безопасности также не раскрывается в нормах военного права. Данный термин в указанном контексте может иметь два значения: во-первых, утверждение, введение в действие; во-вторых, выяснение, обнаружение.[127] В первом значении данный термин указывает на нормотворческий характер указанной деятельности, во втором – указывает на известный этап правоприменительной деятельности органов военного управления, а именно, – нахождение правовой нормы, подлежащей применению в конкретной ситуации[128].
Таким образом, установление требований безопасности можно разделить, во-первых, на нахождение нормы, содержащей требования безопасности, подлежащей применению в конкретной ситуации и, во-вторых, на деятельность по введению в действие требований безопасности военной службы.
Обе указанные части имеют существенное значение для организации
охраны здоровья военнослужащих. Так, установление нормы права, содержащей требования безопасности является необходимым условием ее применения (организации ее исполнения). При этом, исполнению конкретной нормы права в ряде случаев должно предшествовать осуществление органами военного управления определенных организационных мероприятий, в том числе и путем введения в действие дополнительных правовых актов нормативного характера.