Данная форма доведения значимой для сохранения здоровья военнослужащих информации имеет свои положительные стороны, так как позволяет это сделать достаточно быстро, доступно, с применением наглядных средств. Отрицательной стороной этой формы информирования военнослужащих служит ее преимущественно устный характер, что не позволяет в достаточной степени оценить полноту и достоверность предоставляемых сведений. Следовательно, затрудняется, в значительной мере, контроль за достоверностью и полнотой такой информации, а также защита права военнослужащих на ее получение, в случае возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц воинской части.
В связи со сказанным, представляется, что предложенные ранее система сбора и документирования оперативной информации о факторах, военной службы, влияющих на здоровье, с обеспечением к ней свободного доступа военнослужащих, а также разработка инструкций по безопасности военной службы будут являться существенным дополнением к перечисленным формам предоставления военнослужащим указанной информации.
Эти формы позволяют обеспечить предоставление военнослужащим необходимой информации в любое время. Достоверность и полнота такой информации в наибольшей степени поддается контролю со стороны вышестоящих должностных лиц, а ее сокрытие или искажение – быстрому выявлению с привлечением виновных должностных лиц к предусмотренным видам юридической ответственности.
Контроль за выполнением требований безопасности.
В юридической литературе контроль и надзор рассматриваются в качестве специальных юридических средств, способов обеспечения законности.[137] Контроль характеризуется как общественное явление, как деятельность со своими целям, задачами и особенностями организации.[138] При этом надзор в юридической литературе рассматривается как разновидность контроля.[139] Контроль и надзор с правовой точки зрения разграничивают по субъектам, объему, целям, задачам и методам.[140] Контроль и надзор за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих следует рассматривать в качестве составной части мероприятий по обеспечению права военнослужащих на благоприятные (безопасные) условия военной службы. Указанные виды деятельности при этом являются самостоятельной мерой, которая способна оказывать существенное влияние на состояние безопасности военной службы.
Субъекты деятельности по осуществлению контроля[141] за обеспечением охраны здоровья военнослужащих не обозначены так определенно, как, например, по контролю в сфере охраны труда работников. В последнем случае данный вопрос занимает неотъемлемую часть законодательных актов Российской Федерации об охране труда.[142] В сфере охраны здоровья военнослужащих специальный федеральный закон, регулирующий вопросы обеспечения безопасности военной службы не принят, а круг субъектов контрольной деятельности в данной сфере определяется большим количеством нормативных правовых актах, затрагивающих ее отдельные аспекты.
Так, Уставом внутренней службы ВС РФ обязанности контроля за обеспечением безопасности военной службы возлагаются на всех командиров (начальников), в соответствии с их полномочиями (ст. ст. 77, 79, 91, 108 и другие). Как следует из приведенных норм, круг субъектов, на которых распространяется контроль в области охраны здоровья военнослужащих, обширен.
Возникает вопрос о круге подконтрольных субъектов в сфере обеспечения охраны здоровья военнослужащих. Как было отмечено, контроль за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих направлен на осуществление этими лицами права военнослужащих на безопасные (благоприятные) условия военной службы. Представляется, что указанным критерием следует считать наличие у должностного лица полномочий по осуществлению данного права. Учитывая, что, как ранее указывалось, такая обязанность возложена на командиров (начальников), их и нужно относить к рассматриваемой категории субъектов.
Деятельность должностных лиц учеными-юристами рассматривается в качестве объекта контрольных отношений. [143] Установлено, что командиры (начальники) располагают полномочиями по охране здоровья военнослужащих. Данными полномочиями они наделены в целях реализации правовых норм об охране здоровья военнослужащих. Указанные полномочия находят свое выражение в деятельности должностных лиц органов военного управления по реализации правовых норм об охране здоровья военнослужащих.
Следовательно, объектом контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих является деятельность командиров (начальников) по реализации правовых норм об охране здоровья военнослужащих.
Объект такого контроля может быть различным по содержанию, так как роль конкретных командиров (начальников) в обеспечении благоприятных (безопасных) условий военной службы обусловлена возложенными на них для этого полномочиями.
Для того, чтобы точно установить объект контроля в области охраны здоровья военнослужащих, необходимо определить характер полномочий указанных субъектов. По своему характеру эти полномочия могут быть классифицированы на общие и специальные. Общие полномочия возложены на относительно широкий круг должностных лиц органов военного управления, являющихся прямыми начальниками данных военнослужащих. Указанные должностные лица, являясь единоначальниками, несут всю полноту ответственности за состоянии безопасности военной службы, в том числе и за сохранение здоровья военнослужащих. Многие из них предусмотрены нормами Устава внутренней службы, приказов и директив Министра обороны РФ. К числу таких обязанностей можно отнести, в частности, обязанность по обеспечению здоровых безопасных условий военной службы, безопасности при эксплуатации зданий и сооружений Вооруженных Сил Российской Федерации, вооружения, военной и другой техники, по предоставлению военнослужащим средств защиты.
Специальные полномочия по охране здоровья военнослужащих налагаются на тех должностных лиц органов военного управления, которые отвечают за безопасность военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы в обстановке повышенной опасности.
Как было установлено, объем полномочий должностных лиц органов военного управления по охране здоровья может быть различным. Кроме того может быть различной степень детализации требований, предъявляемых к деятельности по охране здоровья военнослужащих указанных должностных лиц. Результаты проведенного анализа целесообразно учитывать при подготовке, планировании и осуществлении контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих. При планировании мероприятий по контролю в первоочередном порядке следует предусматривать осуществление контроля за деятельностью тех должностных лиц, которые имеют наибольший объем полномочий по реализации правовых норм об охране здоровья военнослужащих, оказывают наибольшее влияние на обеспечение безопасности военной службы, а так же тех из них, деятельность которых в централизованном порядке урегулирована недостаточно полно и детально. При осуществлении контроля за деятельностью последних следует уделять большее внимание контролю за выполнением ими требований инструкций по безопасности, приказов и распоряжений командира (начальника) органа военного управления. Результаты их деятельности должны оцениваться с учетом требований, содержащихся в таких актах.
Для определения цели контроля в юридической литературе используются различные подходы. А.А. Кармолицкий, например, различает различные цели контроля, в зависимости от его этапов: предупреждение правонарушений - для предварительного контроля; выяснение состоянии законности и дисциплины, вынесение оценки правильности совершаемых действий – для текущего контроля; проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов – для последующего контроля. При этом, определяя сущность и назначение контроля, он включает в них, в частности, принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины.[144] Представляется, что именно предотвращение и устранение нарушений законности и необходимо считать конечной целью контроля, так как остальные цели из вышеназванных носят по отношению к последней предварительный, промежуточный характер.
Именно такого мнения придерживается, например Д.М. Овсянко, определяя целью контроля устранение отклонений процесса функционирования объекта от заданных параметров.[145] А.В. Стремоухов, рассматривая вопрос о контроле за осуществлением прав человека, определял в качестве его цели устранение нарушений прав человека при выявлении такового. [146]
В виду сказанного, представляется необходимым согласиться с мнением С.В. Корнишина, относящего к целям контроля устранение нарушения права и его восстановление в случае нарушения, а также предупреждение правонарушений.[147]
Ранее отмечалось, что контроль за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих осуществляется рядом правоуполномоченных органов. Целесообразно установить круг органов, осуществляющих такой контроль.
При этом, необходимо отметить, что в сфере охраны здоровья военнослужащих, как и в других сферах жизнедеятельности Вооруженных Сил роль общественных объединений весьма невелика.
Законодательство Российской Федерации не сдержит запрета, ограничивающего право военнослужащих на объединение в профессиональные союзы. Более того, п.2 ст. 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает, что создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих определяется федеральным законом. В настоящее время указанный закон не принят, а, следовательно, отсутствует и правовая основа для наделения данных профессиональных союзов какими-либо контрольными полномочиями. Автор не считает возможным останавливаться на исследовании данного вопроса, будучи ограниченным объемом настоящей работы. Вместе с тем, представляется, что вопрос о возможности возложения тех или иных полномочий на профессиональные союзы военнослужащих имеет большое значение и нуждается в специальном исследовании.