Наиболее старой, исторически сложившейся формой общественного объединения военнослужащих в Вооруженных Силах являются офицерские собрания. Функционирование указанных собраний регулируется Положением «Об офицерских собраниях в Вооруженных Силах Российской Федерации».[148] В соответствии со ст. 1 Положения, офицерское собрание является постоянно действующей самодеятельной организацией офицерского состава.
Задачами, стоящими перед офицерским собранием, являются: воспитание офицеров в духе преданности России и ее народу, безупречного исполнения воинского долга, высокой ответственности за постоянную готовность к защите Отечества; формирование в офицерском коллективе взаимоотношений, основанных на соблюдении воинской чести и достоинства, возрождение лучших традиций российских офицеров, воспитание высоких нравственных качеств; обеспечение защищенности офицеров от грубости, произвола и социальной несправедливости; рассмотрение и решение материально-бытовых вопросов и организации культурного досуга офицеров и членов их семей (ст. 9 Положения). Таким образом, основное направление деятельности офицерского собрания – воспитание офицерского состава.
В соответствии со стоящими перед офицерским собранием задачами, оно наделяется полномочиями, предназначенными для обеспечения выполнения указанных задач. Таковыми являются:
- обсуждение на офицерском собрании общих вопросов о направлениях и методах воспитательного воздействия; рассмотрение конкретных случаев конфликтов между офицерами, нарушения ими этических и нравственных норм, а также вопросы оказания материальной помощи офицеров из средств офицерского собрания (ст. 11 Положения);
- применение мер общественного воздействия к офицерам, совершившим нарушение офицерской этики и чести офицера;
- участие в решении жилищно-бытовых, культурно-досуговых вопросов, внесение предложений по ним.
Разумеется, что при осуществлении возложенных на него полномочий офицерское собрание в некоторых случаях выполняет ряд функций, имеющих много общего со стадиями контрольной деятельности (проверки исполнения и реагирования на правонарушения). Так, обсуждение общих вопросов воспитания военнослужащих, рассмотрение конфликтов между офицерами невозможно без предварительного ознакомления с действительным состоянием дел, в том числе и в части соответствия деятельности должностных лиц правовым нормам, что соответствует этапу проверки исполнения. Применение мер общественного воздействия, либо внесение предложений командиру воинской части об улучшении определенного круга вопросов жизнедеятельности воинской части может основываться на выявленных правонарушениях, являясь, таким образом, реакцией на них офицерского собрания. Однако, в целом, полномочия офицерского собрания не сравнимы с объемом полномочий профессиональных союзов.
Государственный контроль в Вооруженных Силах осуществляется органами и должностными лицами государственной власти с учетом принципов разграничения компетенций между ними.
В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», контроль за исполнением данного закона осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления.
Юридическая литература рассматривает контроль прежде всего в качестве одной из функций управления.[149] Вместе с этим, признается, что контрольными полномочиями располагают не только органы, осуществляющие такое управление (органы исполнительной власти). Некоторые контрольные функции выполняют органы законодательной власти и суд.[150]
Следовательно, указанные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» органы государственной власти гарантируют военнослужащим право на охрану здоровья, в том числе и путем осуществления контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья. Вместе с этим, в названном Законе отсутствует указание на то, какие органы государственной власти могут осуществлять такой контроль.
В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он имеет возможность оказывать решающее влияние на состоянии охраны здоровья военнослужащих, реализацию их права на безопасные (благоприятные) условия военной службы, в том числе и путем осуществления президентского контроля в области охраны здоровья военнослужащих.
Большое значение имеет осуществление надзора Прокуратурой РФ, которая, согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре», осуществляет свой надзор, в том числе и за реализацией прав человека и гражданина, в том числе и права военнослужащих на охрану здоровья. Особое значение прокурорского надзора для охраны от нарушений прав военнослужащих Вооруженных Сил РФ обоснованно подчеркивается в трудах видных ученых-юристов.[151]
В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации, обязано принимать меры по обеспечению законности и прав граждан. В реализации данной функции Правительства РФ участвует значительное число органов исполнительной власти и их должностные лица.
В нее входят также и военные органы, осуществляющие исполнительную власть в Вооруженных Силах.[152]
Таким образом, к органам государственной власти, осуществляющим контроль за реализацией прав и свобод военнослужащих относятся все ветви такой власти. При этом, органы военного управления относятся к органам исполнительной власти.
Необходимо отметить, что среди органов государственной власти, осуществляющих контроль в сфере реализации права военнослужащих на охрану здоровья наибольшие возможности имеются у органов исполнительной власти. Данное заключение основывается на следующем.
Органы исполнительной власти организованы на принципах соподчиненности и централизации. Это позволяет им эффективно и с достаточной оперативностью влиять на состояние охраны здоровья военнослужащих. Участие органов исполнительной власти в осуществлении контроля в области охраны здоровья военнослужащих, с учетом их со подчиненности, позволяет им самим, без вмешательства органов других ветвей власти наиболее оперативно устранять нарушения в области охраны здоровья военнослужащих, допущенные подконтрольными органами исполнительной власти. При отсутствии у нижестоящего органа исполнительной власти возможности добиться устранения выявленного в ходе осуществления контроля нарушения, для этого может быть задействован потенциал вышестоящих органов исполнительной власти. Вышестоящие органы исполнительной власти могут своевременно устранят ошибки в деятельности подчиненных, что повышает качество и эффективность осуществляемого ими контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих.
В тоже время, как указывает С.В. Корнишин, необходимо учитывать, что контроль со стороны органов исполнительной власти осуществляется за деятельностью субъектов, также входящих в систему органов исполнительной власти. В связи с этим, не исключено проявление при осуществлении контроля узковедомственных интересов в ущерб объективности контроля.[153]
Все субъекты, осуществляющие контроль за реализацией права военнослужащих на охрану здоровья, различаются между собой по ряду признаков. В качестве критерия такого различия можно назвать место, которое занимает контроль за реализацией указанных норм в их деятельности, степень влияния осуществляемого ими контроля на состояние охраны здоровья, а оперативность реагирования на нарушения, выявленные при осуществлении контроля. При этом, наиболее значимым признаком представляется оперативность реагирования на нарушения требований нормативных правовых актов о сохранении здоровья военнослужащих. От своевременного принятия необходимых мер по устранению нарушений, выявленных при осуществлении контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих нередко зависит возможность сохранения жизни и здоровья военнослужащих. Поэтому оперативность реагирования на указанные нарушения является важной чертой в характеристике контроля за исполнением правовых норм об охране здоровья военнослужащих. Одним из условий оперативного реагирования является наличие минимального количества опосредующих звеньев между субъектом контроля и подконтрольным органом.
Таким образом, значение контроля, осуществляемого теми или иными субъектами в области охраны здоровья военнослужащих для реализации права военнослужащих на охрану здоровья неодинаково и определяется указанными признаками.
Предназначение и особенности жизнедеятельности Вооруженных Сил повышают значение контроля за реализацией правовых норм об охране здоровья военнослужащих со стороны органов военного управления, входящих в состав Вооруженных Сил и структурно связанных с ними. Контроль со стороны этих органов обеспечивает максимально оперативное выявление нарушений и реагирование на них.