Основные результаты проведенного исследования излагаются в следующих выводах.
1. Право военнослужащих на охрану здоровья является составной частью конституционного права граждан на охрану здоровья в процессе их профессиональной деятельности и определяется автором как право на благоприятные (безопасные) условия военной службы.
2. Право военнослужащих на охрану здоровья необходимо отличать от их права на медицинскую помощь, предполагающего предоставление военнослужащим лечение в случае заболевания. Данное разделение предусмотрено п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации и закреплено ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
3. Право военнослужащих на охрану здоровья носит в себе черты социально-экономических и личных прав граждан, регулируется нормами военного, административного, экологического и трудового права, являясь, таким образом, комплексным.
Конкретные права военнослужащих в этой сфере отражают основные способы сохранения их жизни и здоровья, реализация которых в совокупности обеспечивает достижение поставленной цели.
Наиболее предпочтительным способом сохранения жизни и здоровья военнослужащих является устранение (нейтрализация) источников опасных (вредных) факторов военной службы. Однако, учитывая, что абсолютная безопасность военной службы объективно не достижима, так как полное устранение таких факторов не возможно по экономическим и техническим причинам, то неотъемлемым дополнением к названному способу служат: а) предоставление военнослужащим средств индивидуальной защиты и дополнительного питания, компенсирующих воздействие на их организм опасных (вредных) факторов военной службы; б) формирование безопасного поведения военнослужащих при выполнении обязанностей военной службы.
Комплекс конкретных прав военнослужащих в сфере охраны их здоровья составляют:
1) право на условия военной службы и быта, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
2) право на обеспечение специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты от неблагоприятных факторов военной службы;
3) право на обеспечение дополнительным питанием при выполнении обязанностей военной службы во вредных (тяжелых) условиях;
4) право на получение своевременной и достоверной информации о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих, о существующих средствах и способах противодействия этим факторам;
5) право на обучение безопасному выполнению обязанностей военной службы.
4. Правоуполномоченными субъектами данного права выступают военнослужащие Российской Федерации. Автор считает, что нормы военного законодательства должны признавать и регулировать и право на охрану здоровья граждан, призванных на военные сборы, которые наравне с военнослужащими испытывают такие же неблагоприятные факторы военной службы.
Субъектами, на которых возлагается юридическая ответственность обеспечить реализацию права военнослужащих на охрану здоровья являются командиры (начальники) органов военного управления, в которых военнослужащие проходят военную службу. Способствовать реализации этого права призваны также и другие органы государственной власти, в пределах их компетенции.
5. Деятельность органов военного управления по охране здоровья военнослужащих является неотъемлемым условием высокой боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации и выступает в качестве составной части обеспечения безопасности военной службы. При этом, обеспечение безопасности военной службы, адресованное осуществлению права военнослужащих на охрану здоровья, необходимо рассматривать как противодействие опасным (вредным) физическим, биологическим и психофизическим факторам, классифицирующимися в соответствии с положениями системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ).
7. Особенностью права военнослужащих на охрану здоровья является то, что ряд правомочий, предоставляемых законодательством об охране труда работников не вполне применимы в условиях военной службы, так как противоречат основополагающим принципам организации Вооруженных Сил, правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу прохождения гражданами военной службы. Право на отказ от выполнения обязанностей военной службы в боевых условиях в случае возникновения угрозы их жизни и здоровью не может быть предоставлено военнослужащим, так как, с одной стороны, противоречит требованию беспрекословного подчинения военнослужащих приказам их командиров (начальников), а, с другой стороны - ставит под угрозу ценности, которые военнослужащие призваны защищать - свободу и независимость отечества, жизнь и здоровье мирных граждан, т.е. интересы никак не менее значимые, чем жизнь и здоровье самого военнослужащего. Личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий профессиональной деятельности, выступающее в качестве формы проявления договорного характера трудовых правоотношений, также не может быть экстраполировано в сферу военно-служебных отношений, так как последним свойственна единая правовая регламентация прав и обязанностей ее участников, носящая исчерпывающий характер.
8. Реализация права военнослужащих на охрану здоровья возможна при наличии комплекса общих и специальных (юридических) гарантий, под которыми понимаются условия и средства обращения правовых предписаний в действительность.
Таковыми средствами, по мнению автора, должно явиться:
1) более точное законодательное закрепление права военнослужащих на охрану здоровья, с указанием конкретного блага, обеспечиваемого при реализации данного права – безопасные (благоприятные) условия военной службы и быта; с уточнением круга правоуполномоченных субъектов – военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы; с закреплением перечня конкретных прав военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы в сфере охраны их здоровья;
2) установление федеральным законом счерпывающего перечня случаев, когда приоритет сохранения жизни и здоровья военнослужащих не может быть сохранен при решении ими задач, вытекающих из предназначения Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований Российской Федерации. Такие случаи, по мнению автора, необходимо ограничить, во-первых, всеми видами выполнения военнослужащими боевых задач; во-вторых, деятельностью военнослужащих при устранении последствий различного рода аварий и катастроф с целью спасения жизни и здоровья граждан. В иных же случаях следует отдавать приоритет жизни и здоровью военнослужащих;
3) уточнение оснований возникновения у военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) прав на получение средств индивидуальной защиты и дополнительного питания, с учетом фактического наличия опасных (вредных) факторов военной службы, исключение норм об обеспечении военнослужащих дополнительным питанием при выполнении ими обязанностей военной службы во вредных условиях за счет денежного фонда воинской части с возложением расходов на эти цели на бюджетные средства федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащие проходят военную службу;
4) установление единого для всех категорий военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) порядка обеспечения сохранения функциональных свойств средств индивидуальной защиты (стирки, химической чистки, ремонта, дегазации, дезактивации, обеззараживания) – по мере загрязнения (иного снижения защитных свойств) и за счет федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащие проходят военную службу, что, по мнению автора, необходимо закрепить в федеральном законе. На случай отсутствия организационных и (или) материальных возможностей организовать стирку, химическую чистку и ремонт средств индивидуальной защиты военнослужащих силами воинских частей, целесообразно предусмотреть компенсацию затрат военнослужащих на ремонт, стирку и химическую чистку средств индивидуальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме;
5) разработка единой в Вооруженных Силах системы сбора, документирования информации о факторах военной службы, влияющих на здоровье военнослужащих. Такая система должна предусматривать следующие элементы:
- полный перечень параметров факторов военной службы, подлежащих постоянному анализу со стороны должностных лиц органов военного управления;
- распределение обязанностей должностных лиц органов военного управления по анализу состояния факторов военной службы, способных оказывать влияние на здоровье военнослужащих;
- установление периодичности проведения осмотров, измерений, лабораторных анализов факторов военной службы должностными лицами органов военного управления;
- единые требования к документированию полученной информации, включая ее адаптацию к восприятию военнослужащими;
6) введение в военное законодательство универсального правила распространения норм об охране труда граждан на область военно-служебных отношений. Такая норма должна распространять на военнослужащих указанные нормы об охране труда, в случае, если военное законодательство не содержит норм, применимых к конкретному случаю привлечения военнослужащего к хозяйственным, ремонтно-строительным работам.