7) в целях активизации деятельности должностных лиц органов военного управления по созданию безопасных условий военной службы и обеспечение надлежащего контроля за их деятельностью, установления дополнительных гарантий реализации прав военнослужащих в области охраны здоровья целесообразно предусмотреть в военном законодательстве обязанности органов военного управления по разработке и принятию инструкций по обеспечению безопасности военной службы при выполнении военнослужащими конкретных видов служебной деятельности, установив при этом четкие требования к форме и содержанию таких инструкций.
Инструкции по безопасному выполнению военнослужащими обязанностей военной службы должны разрабатываться в письменной форме на каждый вид их служебной деятельности.
Содержание инструкций должно включать в себе:
- информацию об опасных факторах военной службы, воздействующих на здоровье военнослужащих при выполнении конкретного вида служебной деятельности;
- описание правил (методов) безопасного выполнения конкретного вида служебной деятельности;
- информацию о средствах индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактическое и дополнительной питание, преимущества и льготы, положенные военнослужащим при выполнении конкретного вида служебной деятельности;
- информация о лицах, отвечающих за обеспечение безопасных условий при выполнении военнослужащими конкретного вида служебной деятельности и о порядке такого обеспечения.
Данной деятельности органов военного управления будет способствовать четкое ограничение круга воинских должностных лиц воинской части, которым предоставляется право устанавливать требования безопасности при выполнении военнослужащими обязанностей военной службы с установлением централизованного порядка их разработки позволит достичь необходимой полноты, качества и единообразия подходов к сохранению жизни и здоровья военнослужащих, а также обеспечить комплексное регулирование вопросов материального обеспечения такой деятельности.
На командира воинской части необходимо возложить утверждение перечня видов работ, должностей, иных случаев исполнения военнослужащими обязанностей военной службы, для которых разрабатываются инструкции по безопасности.
На заместителей командира воинской части, в соответствии с кругом вопросов, подлежащих их компетенции, возложить:
- руководство работой должностных лиц отделов и службы по разработке инструкций по мерам безопасности на конкретные виды служебной деятельности военнослужащих;
- утверждение инструкций по мерам безопасности на конкретные виды служебной деятельности военнослужащих;
8) введение в Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации нормы об письменном оформлении решения о привлечении военнослужащих в наряд на работу специальным актом – Нарядом на работу, в котором, помимо вида и объема предстоящих работ указывались бы меры по обеспечению безопасности привлекаемых военнослужащих, делалась отметка о проведении инструктажа по требованиям безопасности и об обеспечении их средствами индивидуальной защиты, с подписью инструктирующего и военнослужащих, привлекаемых к работе.
Такая мера позволила бы обеспечить более целенаправленный контроль за выполнением должностными лицами своих обязанностей, служило бы дополнительным средством повышения ответственности указанных лиц за порученное дело, и, в целом, - дополнительной юридической гарантией реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
На основе ряда высказанных предложений автором разработаны изменения и дополнения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Положение «О продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации».[158]
9. Существование в составе Вооруженных Сил Российской Федерации двух структур, выполняющих схожие функции по обеспечению безопасности военной службы (служба войск и безопасности военной службы) и по обеспечению охраны труда лиц гражданского персонала (служба охраны труда), частично дублирующие друг друга, признается автором нерациональным. Более оправданным было бы объединение выделенных из структуры органов службы войск и безопасности военной службы органов, предназначенных для обеспечения безопасности военной службы со службой охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в единую структуру, действующую как в интересах обеспечения безопасности военнослужащих, так и лиц гражданского персонала.
Данные меры позволили бы:
- избежать непродуктивного дублирования в деятельности органов службы войск и безопасности военной службы и службы охраны труда;
- в большей мере обеспечить единство средств и методов обеспечения безопасности военной службы и охраны труда;
- упростить руководство деятельностью войск по обеспечению службы войск и безопасности военной службы;
- обеспечить эффективный, независимый от иных показателей деятельности войск внутриведомственный контроль за обеспечением безопасности военной службы;
- активнее использовать для целей обеспечения безопасности военной службы накопленный службой охраны труда Вооруженных Сил Российской Федерации положительный опыт по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»// Ведомости Верховного Совета СССР. –1976. –№ 17. –ст. 1831.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. – 1993. –25 дек.
3. Конституция СССР (Основной закон)//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. –1977. –N 41. –ст. 617.
4. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1999. – № 14. –ст. 1650.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1999. –№ 29. –ст. 3702.
6. Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 «Об охране здоровья граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1993. –№ 33. –ст. 1318.
7. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1992. –№ 10. –ст. 457.
8. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»// Российская газета. –1996. –17 янв.
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. –№ 19. –ст. 2069.
10. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –№ 48. –ст. 4552.
11. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. –№ 22. –ст. 2331.
12. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»// Собрание законодательства Российской Федерации –1999. –№ 18. –ст. 2222.
13. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –№ 8. –ст. 609.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 15 апреля 1998 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –№ 48. –ст. 4556.
15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1992. –№ 15. –ст. 769.
16. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I О государственной тайне.// Собрание законодательства Российской Федерации. –1997. –№ 41. –ст. 4673.
17. Кодекс законов о труде Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –N 30. –ст. 2865.
18. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –N 9. –ст. 713.
19. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1999. –N 18. –ст. 2206.
20. Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –N 49. –ст. 5491.
21. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»(с изм. от 24 ноября 1995 г. и 1 мая 1999 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1992. –N 17. –ст. 890.
22. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –N 23. –ст. 2750.
23. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации.–1998. –N 13. –ст. 1475.
24. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Собрание законодательства Российской Федерации. –1994. –№ 35. ст. 3648.