Приведенные данные свидетельствуют, что снижение уровня охраны здоровья военнослужащих способно значительно ослабить боеспособность частей и подразделений. В виду сказанного обоснованно утверждать, что обеспечение права военнослужащих на охрану здоровья является неотъемлемой частью всестороннего обеспечения высокой боевой готовности Вооруженных Сил.
Таким образом, между необходимостью обеспечения сохранения здоровья военнослужащих и выполнением органами военного управления основных функций по обеспечению высокой боевой готовности Вооруженных Сил существует объективное, но не антагонистическое противоречие, которое нужно всегда учитывать при выработке основных подходов к обеспечению безопасности военной службы. Так, неопределенность правовых предписаний, пробелы законодательного регулирования в области охраны здоровья военнослужащих может подвергнуть некоторых воинских должностных лиц соблазну пренебречь безопасностью подчиненных в целях более эффективного решения какой-либо конкретной задачи, стоящей перед ними.
Резюмируя сказанное, можно отметить, что в сфере общественных отношений, складывающихся по поводу сохранения здоровья военнослужащих существуют объективные предпосылки для их законодательного регулирования.
Как указывает Ю.И. Мигачев, с одной стороны, на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому он обладает правами граждан РФ вообще, а с другой – в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы (в частности, ее обязательность, принятие военнослужащими Военной присяги, наличие у них персональных воинских званий, безусловность воинского подчинения, специфичность порядка защиты военнослужащими их личных прав, повышенная ответственность за правонарушения и др.) предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на социальные льготы) но и дополнительные обязанности. Исполнение этих обязанностей нередко сопряжено с допущением изъятий из комплекса личных прав военнослужащих, как граждан, но лишь таких изъятий, которые обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы, и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом.[42]
Представляется, что право на охрану здоровья военнослужащих как элемент специального правового статуса необходимо также рассматривать с этих позиций. Иными словами, права граждан в сфере охраны здоровья должны распространяться на военнослужащих в той мере, в какой это не противоречит конкретным ограничениям, содержащимся в федеральном законе.
В предыдущем параграфе указывалось, что конкретные субъективные права в сфере охраны здоровья могут различаться по признаку принадлежности той или иной категории граждан. По этому признаку они разделяются на права, принадлежащие всем гражданам и права, принадлежащие только работающим.
В различных трудах ученых-юристов высказывается мнение о том, что охрана труда (право на охрану труда, т.е. на труд в условиях, отвечающих требованиях безопасности и гигиены) соотносится с охраной здоровья (правом на охрану здоровья, т.е. правом на благоприятные условия жизнедеятельности) как категории диалектики: общее и особенное.[43] В этой связи, правомерным будет предположение о сущности субъективного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены как их права на охрану здоровья в процессе труда.
Данное право также закреплено в Конституции Российской Федерации, устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п.3 ст. 37).
В связи со сказанным, необходимо отметить что военнослужащие, при прохождении ими военной службы, также вовлечены в процесс труда, но труда особого рода – с применением боевой и другой военной техники, конечным продуктом которого является обеспечение безопасности и территориальной целостности государства. С данным тезисом согласен и законодатель: п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что право военнослужащих на труд реализуется посредством прохождения ими военной службы.
На основании сказанного, можно предположить, уточняя мысль, высказанную Р.Ч. Бондарчуком о праве военнослужащих на здоровые и безопасные условия воинского труда как составной части более широкого конституционного права на охрану здоровья,[44] что указанное право является также составной частью конституционного права каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, которое, в свою очередь, является частью права каждого на охрану здоровья.
Право военнослужащих на охрану здоровья закреплено ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». П. 1 указанной статьи, озаглавленной «Право на охрану здоровья и медицинскую помощь» определяет, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти. При этом названная норма определяет заботу о сохранении здоровья военнослужащих в качестве обязанностей командиров, возлагает на них обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
Другие нормы ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» посвящены порядку реализации военнослужащими и членами их семей права на медицинскую помощь (п. п. 2 – 3), на санаторно-курортное лечение и организованный отдых (п. п. 4, 6), порядку реализации этих прав гражданами, проходившими военную службу (п. 5 ), а также порядок финансирования расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, обеспечением санаторно-курортного лечения и отдыха военнослужащих, граждан, проходивших военную службу и членов их семей (п. 7).
Понятия санаторно-курортного лечения указанный закон не содержит, не дается такого понятия и в Инструкции «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации»[45]. Однако, такое понятие можно определить на основании анализа действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
Так, на основе ст. ст. 1, 10, 14 и 15 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[46] можно определить, что санаторно-курортное лечение включает в себя лечение и организацию отдыха граждан.
Исходя из положения ст. 1 Инструкции, устанавливающей обязательность медицинских показаний для обеспечения военнослужащих санаторно-курортным лечением, осуществляемым санаториями и домами отдыха Министерства обороны Российской Федерации, можно констатировать, что именно лечение заболевших военнослужащих является основной целью деятельности военных санаториев и домов отдыха.
Аналогичный подход к правовому регулированию предоставления гражданам санаторно-курортного лечения демонстрируют и нормативные правовые акты Российской Федерации более общего характера. Так, в соответствии со ст. 1 приказа Минздрава СССР от 16 мая 1983 г. N 580 «Об утверждении Правил медицинского отбора и направления больных (взрослых, подростков и детей) на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение», не разрешается рекомендация санаторно-курортного лечения лицам, которые в нем не нуждаются.
В содержании рассматриваемой статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих» включено также право военнослужащих на обеспечение организованным отдыхом в пансионатах и туристских базах Министерства обороны. Однако, представляется, что данное право в большей мере должно быть адресовано праву на отдых, а также правам граждан в сфере культуры и спорта.
Данный тезис основывается на том, что при реализации права военнослужащих на отдых в туристских базах удовлетворяются прежде всего их духовные потребности. Такой же позиции придерживается и федеральное законодательство. Так, ст. 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,[47] в качестве основного права туриста определяет право на свободный доступ к туристским ресурсам. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона, под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Необходимо признать, что туризм также косвенно способствует и оздоровлению организма человека. Такое же оздоровление осуществляется, например и при занятиях физической культурой и спортом. Однако, принадлежность последних к духовной сфере человека в законодательстве Российской Федерации решена однозначно. Так, ст. 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[48] физическая культура рассматривается в качестве составной части культуры, а спорт – в качестве составной части культуры. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в ст. 19 также относит льготы военнослужащих при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры спорта, право на пользование услугами библиотек, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, на просмотр кино- и видеофильмов к правам в области культуры.