Методика выбора способа организации процесса перемещения материальных ресурсов ба- зируется на обосновании целесообразности организации перевозочного процесса с помощью собственных сил предприятия, что влечет за собой реструктуризацию либо инвестирование в собственные транспортные цеха.
Эффект от предлагаемых моделей определяется суммой снижения затрат предприятия в результате экономии на транспортной составляющей, которая возникает в результате опти- мизации организационно-управленческих подходов к процессу перемещения материальных ре- сурсов. В тех случаях, когда перемещение наиболее выгодно осуществлять собственными силами и средства целесообразно инвестировать в транспортно-складской комплекс, увеличе- ние активов способствует повышению кредитоспособности предприятия.
Обсуждение проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с введением в действие ГрК РФ // Городское управление. - 2006. - №6. - С. 47-60.
Реферат
В данной статье обсуждается вопрос о проявлениях технологического подхода к пониманию градостроительного (правового) зонирования, где рассматривается предложение по замене в ФЗ-73 двух определений «зонирование» и «правовое зонирование» на одно определение – «гра- достроительное зонирование территории» (с формально – юридической и содержательной сто- роны вопроса), а также приводится и обсуждается пример предлагавшихся уточнений формули-ровок прежнего ГрК РФ (ФЗ-73) применительно к определению понятия «градостроительный регламент». Также рассматривается вопрос о функциональном зонировании генерального плана и его соотношении с градостроительным (правовым) зонированием правил землепользования и застройки. В рамках этого вопроса особое внимание уделено:
1) преемственности норм прежнего и нового Градостроительного кодекса РФ в части соотно- шения функционального и градостроительного (правового) зонирования;
2) вопросу о том, почему в генеральных планах поселений, городских округов выполняется функциональное зонирование, а в других документах территориального планирования – нет;
3) вопросу о том, почему на местном уровне должна практиковаться не одностадийная, а двухстадийная технология, предусматривающая и функциональное зонирование генерального плана, и градостроительное (правовое) зонирование правил землепользования и застройки, который в свою очередь поделен на несколько подвопросов : а) почему раньше практиковалась одностадийная технология – без правил землепользования и застройки и без установления градостроительных регламентов? б) по каким основаниям в условиях рынка недвижимости одностадийная технология является невозможной, а возможна только двухстадийная техно- логия (функциональное зонирование – градостроительное зонирование)? в) почему гра- достроительные регламенты не могут и не должны фиксировать только факт сложившегося землепользования, а должны обеспечивать возможность движения вперед по его совершенст- вованию? г) является ли двухстадийная технология «отечественным велосипедом», или она является проявлением необходимости, подтверждаемой также и международной практикой?
4) как понимать норму Градостроительного кодекса РФ относительно того, что «подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о тер- риториальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования» применительно к функциональному зонированию генерального плана.
Аннотация
В данной статье обсуждается несколько проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с введением в действие ГрК РФ. Автор критикует сторонников технологического подхода, которые предлагали упразднить градостроительное (правовое) зонирование как отражение подлинного зонального подхода и вернуться обратно в ранее действовавшую и привычную систему индивидуально-выборочных административных решений. В частности, предложение по замене в ФЗ-73 двух определений «зонирование» и «правовое зонирование» на одно определение – «градостроительное зонирование территории» затрагивает не только нормы градостроительного, но и земельного законодательства, входит в противоречие с Земельным кодексом РФ, нормы которого «говорят» нечто противоположное тому, что предлагалось.
Автор говорит о том, что ответ на вопрос о функциональном зонировании генерального плана и его соотношении с градостроительным (правовым) зонированием правил землепользования и застройки исключительно важен для понимания подлинного смысла института градостроительного (правового) зонирования, технологии его введения и применения.
Резюме
Предложение по замене в ФЗ-73 двух определений «зонирование» и «правовое зонирование» на одно определение – «градостроительное зонирование территорий» фактически означает упразднение правового зонирования, введенного в 1998 году ГрК РФ и закрепленного нормами Земельного кодекса РФ, перерождение правового зонирования в длинный ряд фактически никогда не завершаемых технологических действий, не влекущих прямых правовых последст- вий для правообладателей недвижимости.
Предлагаемая трактовка «градостроительных регламентов» означает, что они становятся не зональными, а индивидуальными для каждого отдельного земельного участка. Упраздняется смысл действующего федерального законодательства, которое говорит об установлении «рамок» для свободы экономического выбора хозяйствующих субъектов, действующих на рынке недвижимости. Вместо принципа «свободы в рамках» фактически предлагается прямо противоположный принцип: «единственная точка целевого использования без всякой свободы выбора».
Как ранее, так и впредь остается (функциональное) зонирование в составе генеральных планов и градостроительное (правовое) зонирование, осуществляемое посредством нормативных правовых актов органов местного самоуправления – правил землепользования и застройки.