окончание процесса перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение и начало реформирования системы исполнения муниципальных бюджетов;
создание действенного механизма по переводу средств региональных и местных внебюджетных фондов в бюджеты соответствующих уровней с целью консолидации налоговых ресурсов субъектов Российской Федерации на решение новых задач в области бюджетных расходов;
отмена законодательных решений, финансовое обеспечение которых становится невозможным в рамках существующих доходных ограничений;
внедрение новых финансовых механизмов возмещения убытков от чрезвычайных ситуаций на основе страхования жизни и имущества населения. Такой подход позволит существенно уменьшить непредвиденную нагрузку на бюджетную систему, ориентировав ее расходы, преимущественно, на защиту и восстановление объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, а также на предотвращение возникновения таких ситуаций.
В условиях ориентирования экономической и финансовой политики на ускорение темпов экономического роста, основной целью долговой политики будет увеличение значения государственных заимствований в качестве основного источника рефинансирования государственного долга.
Вместе с тем, при увеличении государственных заимствований необходимо учитывать риски, связанные с возможностью обеспечения устойчивого рефинансирования государственного долга.
Преобладание долга, номинированного в иностранной валюте, является серьезным фактором риска, ставящего управление долгом в жесткую зависимость от валютной политики и состояния платежного баланса, что предполагает необходимость постепенного замещения внешнего долга внутренним. При этом, следует учитывать сохраняющиеся риски ограничения доступа на внешние рынки заимствований по независящим от Российской Федерации причинам.
В этой связи приоритет при осуществлении государственных заимствований должен быть отдан в долгосрочном плане внутренним заимствованиям.
Политика в области государственного долга в среднесрочной перспективе будет базироваться на следующих принципах:
объем государственных заимствований не должен превышать объем погашения государственного долга;
размер государственного долга и его структура должны обеспечивать выполнение Российской Федерацией обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга, независимо от состояния бюджета и прогнозируемого изменения внешнеэкономической конъюнктуры в конкретный период времени;
активное управление государственным долгом с целью снижения рисков, связанных с его структурой, снижение стоимости его обслуживания;
увеличение удельного веса внутреннего долга в структуре государственного долга;
увеличение сроков рыночных внутренних заимствований без существенного роста доходности инструментов, в том числе с целью формирования уровня процентных ставок по корпоративным и субфедеральным займам. Повышение ликвидности рынка государственных ценных бумаг за счет увеличения объемов новых выпусков государственных облигаций;
разработка и внедрение новых видов государственных облигаций с целью сегментации рынка государственных ценных бумаг и с учетом целей инвестирования различных групп инвесторов, в том числе в связи с проведением пенсионной реформы (институциональные инвесторы, Пенсионный фонд Российской Федерации).
В среднесрочном периоде получат дальнейшее развитие и будут завершены: реформа судебной власти, реформа структуры государственного управления, реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Должна быть проведена реструктуризация федеральной почтовой связи. Продолжится военная реформа. Перечисленные мероприятия, требующие затрат на первом этапе, должны привести к оптимизации расходов на содержание отраслей бюджетного сектора в среднесрочной перспективе.
В целях снижения зависимости экономики и бюджета Российской Федерации от состояния внешнеэкономической конъюнктуры предусматривается создание в Федеральном бюджете стабилизационного фонда за счет изъятия дополнительных доходов бюджета, связанных с благоприятной мировой конъюнктурой на нефть. Действие механизма стабилизационного фонда позволит обеспечить выполнение государственных обязательств, независимо от мировой конъюнктуры на товары сырьевого экспорта. Механизм формирования и расходования стабилизационного фонда будет определен в законодательном порядке. На начальном этапе формирования стабилизационного фонда необходимо обеспечить сбалансированность бюджета, рассчитанного, исходя из консервативного макроэкономического сценария.
В 2004-2006 годах основополагающими принципами в определении бюджетных расходов будут:
финансирование государственных (муниципальных) обязательств в соответствии с установленным разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации;
обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг - образования и здравоохранения;
использование программно-целевых принципов при планировании бюджета;
соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;
конкурсное распределение бюджетных ресурсов;
конкурентный режим при размещении государственных заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд.
Основными показателями в области бюджетной политики являются: доля доходов и расходов расширенного бюджета в ВВП, уровень непроцентных расходов федерального бюджета, сбалансированность федерального бюджета, объем государственного долга в процентах к ВВП.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. [3,140]
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2004.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2004 год.» // Финансы. - 2004 №5 с.3-6.
3. Актуальные вопросы формирования бюджета 2004 года (семинар В Репин). // Финансы - 2003 - №8 - с.16-20.
4. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. // Финансы - 2002 №10 - с.19-23.
5. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ). // Финансы - 2002 №3 - с.3-13.
6. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2002.
7. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2002 - №6 - с.53-63.
8. Гореглад В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики. // Экономист - 2000 - №5 - с.53-60.
9. Силуанов А.Г. Государственный бюджет и экономическая политика в 2004 году // Финансы - 2003 - №9 - с.3-6.
10. Финансы / Под ред. М.В.Романовского и др. М: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
11. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. - №3. – с.4-23.
12. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Издательский дом Дашков и К - 2001, 276 стр.
13. Леонтьев В. В. Межотраслевая экономика – М: Экономика,1997 -479 с.
14. Мазур В. В. Экономическая теория – Минск: Дизайн Про, 1998-365 с.
15. Осипова Ю. М. Экономическая наука на пороге 21 века -М: Экономика,2001 -296 с.
16. Соколов Б. И. Экономическая теория – СПБ: Питер, 2003-432 с.
[1] Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы, 2003, № 5. - С. 7-8.
[2] Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы, 2001, № 5. - С. 8.
[3]Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.;
[4] Приказ МФ РФ от 25.05.99 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»