2. Формирование программ – разработка, анализ и отбор программ, которые необходимо реализовывать главным распорядителям бюджетных средств, для достижения целей, определенных на этапе стратегического планирования в программных и прогнозных документах. На этом этапе главные распорядители разрабатывают программы, которые они должны реализовывать в соответствии с программным и прогнозными документами Правительства, определяют четкие цели, конкретные задачи и сроки относительно их реализации (однолетние или многолетние программы). То есть, каждое министерство, другой орган исполнительной власти должны иметь проект четкого плана своей деятельности на краткосрочный (1 год) и среднесрочный (от 3 до 5 лет) периоды, которые состоят из отдельных программ.
3. Составление бюджета – определение и анализ ресурсов, необходимых для реализации программ и достижения поставленных целей, и оценка ожидаемых результатов. На этом этапе главный распорядитель средств на основании плана своей деятельности на кратко- и среднесрочный период более четко распределяются человеческие, материальные и другие ресурсы, которые необходимы для исполнения определенной программы, исчисляет их стоимостную оценку, и приводит в соответствие с возможностями бюджета. В результате предоставляется бюджетный запрос Министерству Финансов для включения соответствующей программы в бюджет. При этом, объем расходов на соответствующую бюджетную программу определяется исходя из результатов работы главного распорядителя в прошлых и текущих годах, оценки плана его деятельности на кратко- и среднесрочные периоды в соответствии с программными и прогнозными документами Правительства, ожидаемых результатов программы на плановый и последующий годы, и граничного объема расходов главного распорядителя, доведенного Министерством финансов.
Одна бюджетная программа может исполняться лишь одним главным распорядителем средств и не имеет аналогов. При этом, расходы государственного бюджета на реализацию государственных целевых программ, которые имеют многоотраслевой характер или предусматривают исполнение несколькими центральными органами исполнительной власти могут предусматриваться для каждого главного распорядителя и назначается на ту часть мероприятий государственной целевой программы, которую непосредственно должен осуществлять такой главный распорядитель. Вместе с тем, бюджетные программы могут быть сопоставимыми между собой по отдельным признакам (по принадлежности к одному распорядителю, одному подразделу функциональной классификации, а также по направлению деятельности и так далее). Например, можно сравнивать объемы расходов на программы повышения квалификации в разных министерствах и их результативность.
Бюджетная программа по своему содержанию должна относиться к одному разделу функциональной классификации, но в отличие от функции, которая является общей категорией, что, определяет определенное направление деятельности государства, бюджетная программа должна иметь четко определенную цель и задачи отдельного главного распорядителя и давать возможность разрабатывать показатели измерения ожидаемого результата в процессе ее реализации. При этом, само название бюджетной программы должно вмещать основную сущность направлений затрат бюджетных средств. Например, программа «Подготовка кадров для агропромышленного комплекса в высших учебных заведениях» относится к одной функции «Образование» и под функции «Высшее образование», а ее название раскрывает основное содержание программы (мероприятия).
вырезано
2) комплексно подойти к административной реформе. Значительно повысить поэтапно оплату труда государственных служащих. Чтобы не увеличивать нагрузки на бюджет, этого можно добиться путем сокращения численности государственных служащих. От количественных показателей нужно перейти к качественным. Только тогда количество злоупотреблений бюджетными средствами значительно сократится, а государственных служащих будет ценить свою должность и, как следствие, эффективнее будет работать;
3) законодательно разделить полномочие и ответственность участников бюджетного процесса. Прежде всего, это касается законодательной и исполнительной ветвей власти. Все процессы бюджетного процесса настолько политизированы, что сегодня очень тяжело разобраться в следствиях принятых государственными органами решений;
4) продолжать политику усиления самостоятельности местных органов власти, совершенствуя при этом функции контроля за их работой;
5) стимулировать регионы, а для этого нужно доработать формульный подход, который используется при расчете межбюджетных трансфертов. При всех своих плюсах они лишают сильные регионы стимула к развитию (10% оставленных регионам средств в случае превышения доходов - это явным образом не эффективный стимул). Здесь важно просчитать золотую середину: при индивидуальных особенностях каждого отдельного региона необходимый системный подход.
Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.
Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.
Совершенствование налоговой системы на макро- и микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений в государственные и местные бюджеты и расширении прав органов местной исполнительной власти относительно формирования и использования местных налогов и сборов.
Программно-целевой метод должен быть особенно полезен для Украины в последующие годы, потому что позволит государству сосредотачивать внимание на наиболее важных приоритетах при распределении финансовых ресурсов.
Наиболее вероятно, что на осуществление указанного выше процесса пойдет два-три года. В это время возникнет очень большая необходимость в обучении правительственных работников правильного применения процедур программно-целевого метода составления бюджета и в разработке новых форм бюджетных запросов и других форм, которые служат программно-целевому составлению бюджета.
Предоставление финансовой помощи необходимо осуществлять на кредитной основе, то есть обязательно условие возвращения средств.
Кредитный метод финансовой помощи, будет благоприятствовать рациональному использованию средств, а также более обоснованному подходу в решении действительной потребности в них, максимальному получению собственных доходных источников.
Финансовая система, которая формируется в Украине, только тогда станет эффективной, когда в ее составе рядом с государственными финансами видное место будет принадлежать местным финансам как самостоятельному институту.
1. Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год»
2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»
3. Бюджетный кодекс Украины.-К.:ООО «Дельта, 2006.- 112с.
4. Постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2005 № 1195 «Формула распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и бюджетами городов Киева и Севастополя, городов республиканского АР Крым и городов областного значения и районными бюджетами»
5. Письмо Кабинета Министров Украины от 17.08.2005 №1/29-1803 «О расчетных показателях местных бюджетов на 2006 год»
6. Письмо Кабинета Министров Украины от 3.10.2005 №20- 03/13 «Про организацию бюджетного процесса относительно составления проектов местных бюджетов на 2006 год»
7. Приказ Министерства Финансов Украины от 27.12.2001 № 604 «О бюджетной классификации и ее внедрении»
8. Постановление Верховного Совета Украины от 21.06.2006 № 2543- 111 «Об основных направлениях бюджетной политики на 2007 год (Бюджетная резолюция)»
9. Постановление Кабинета Министров Украины от 28.05.2006 №590 «Об основных мероприятиях составления проекта государственного бюджета на 2007 год»
10. Постановление Кабинета Министров Украины от 22.11.2006 № 1569 «Внесение изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2005 №1195 «О формуле распределения объема межбюджетных трансфертов»
11. Болтинова О. В. Бюджетный процесс – институт бюджетного права в Российской Федерации: Монография. М. ООО Элит, 2008. – 412 с.
12. Болтинова О. В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты: Монография. М. ООО Элит, 2008. – 344 с.
13. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие. М.:Профобразование, 2002. - 96 с.
14. Бондарук Т.Г. Механізм управління та обслуговування деравного боргу // Фінанси України, 2003. - №4. – С. 14-18.
15. Буковинський С.А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами в Україні // Фінанси України, 2001. - №5. – С.24-33.
16. Бюджет і фінансова політика України / А. О. Єпіфанов, І. В. Сало, І. І. Д’яконова. – К.: Наукова думка, 1997. – 302 с.