Одним из субъектов профилактики являются органы внутренних дел, которые занимают особое место, определяемое их предназначением, компетенцией, реальными возможностями (информационными, кадровыми, материально-техническими, организационными и методическими).
В их обязанности входит:
Выявление, участие в пределах компетенции в нейтрализации или устранении причин преступлений, а также способствующих им условий (общая профилактика).
Выявление лиц, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на преступный путь, на совершение повторных тяжких или особо тяжких преступлений; оказание в отношении этих людей предупредительного воздействия (в том числе и путем принятия превентивных уголовно-правовых мер), а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружение (индивидуальная профилактика).
Выявление лиц, замышляющих или подготавливающих преступления; принятие мер по недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий - в преступление (предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений).
Целями их деятельности по предупреждению преступлений являются:
- противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;
- создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;
- устранение угрозы правам, свободам и законным интересам личности, общества и государства, возникающей в связи с возможностью совершения преступлений;
- обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализации.
Вместе с тем следует учитывать, что такое деление в известной мере условно, т.к. субъекты профилактики действуют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как горизонтальные, так и иерархические вертикальные взаимосвязи (в зависимости от уровня решаемых задач),[76] которые следует рассматривать при характеристике общей и индивидуальной профилактики, а также особенностей организации и правового регулирования их деятельности.
Органы внутренних дел, в частности, тесно взаимодействуют с Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Так, в январе 2010 г. МВД России и Роспатент в целях эффективного выполнения задач, возложенных на стороны действующими нормативными правовыми актами, для обеспечения информационного взаимодействия в сфере охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации заключили соглашение о том, что стороны на безвозмездной основе будут осуществлять сотрудничество и обмен информацией, представляющей взаимный интерес, за исключением информации ограниченного распространения, особый порядок доступа к которой установлен законодательством Российской Федерации[77].
Эффективность противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции во многом зависит от ее организации, которая включает деятельность по формированию самой системы предупреждения преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции и обеспечению процесса ее функционирования. Эта деятельность, помимо определения ее целей и задач, а также субъектов системы профилактики, включает информационно-аналитическое обеспечение, криминологическое программирование и планирование профилактических мероприятий, расстановку имеющихся сил и средств, обеспечение их взаимодействия, координацию работы, контроль за исполнением, методическое, кадровое, материально-техническое и иное обеспечение[78].
Особую актуальность в предупреждении преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции приобретает планирование мероприятий по предупреждению преступности, которое должно осуществляется путем подготовки целевых программ, поскольку только программно-целевой подход - это метод решения крупных проблем, носящих межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер. Программно-целевой подход является одним из конкретных проявлений комплексного, системного подхода к предупреждению преступности. Он позволяет интегрировать в борьбе с преступностью экономические, политические, идеологические, технические, психологические, медицинские и организационные меры предупреждения преступлений. Это обстоятельство имеет особое значение в связи с тем, что современная экономическая преступность приобретает новые формы и масштабы, меняются условия, при которых совершаются преступления, расширяются возможности, им способствующие, а также мотивы и причины, ведущие к их совершению[79].
Но не только информационное обеспечение и комплексное планирование оказывает влияние на положительный результат профилактической деятельности. Для целенаправленного и эффективного противодействия преступлениям в сфере производства и распространения контрафактной продукции необходимо предотвратить распыление сил и средств правоохранительных и контролирующих органов, обеспечить их координацию и взаимодействие на рассматриваемом участке работы. Особо следует отметить значимость координации территориальных правоохранительных органов в предупреждении преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции.
Проблема координации деятельности субъектов профилактики сегодня является одной из актуальных, так как недостаточное взаимодействие между различными подразделениями правоохранительных органов - одна из основных причин низкой эффективности предупредительной деятельности.
Целью координации деятельности правоохранительных органов является повышение эффективности противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции путем разработки и осуществления согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению этих преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Такая деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, основным из которых является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»[80], нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, заключенными либо признанными Россией, межведомственными нормативными актами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
С учетом криминогенной обстановки координация деятельности правоохранительных органов может проводиться на межрегиональном уровне, что требует соответствующего поручения руководителям федеральных правоохранительных органов или согласования с ними.
В основе координации лежат следующие принципы: законность; равенство участников при постановке вопросов, внесении предложений, разработке плана мероприятий и рекомендаций; самостоятельность каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий, при процессуальной независимости и персональной ответственности сотрудников оперативных подразделений и следователей за точное выполнение согласованных решений и мероприятий; гласность; ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Формы координационной деятельности многообразны: совещания руководителей правоохранительных органов; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; создание оперативно-следственных групп для расследования конкретных преступлений, проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации кадров, проведение совместных семинаров и конференций; взаимная помощь в обеспечении собственной безопасности; издание совместных приказов, информационных писем, иных организационно-распорядительных документов, выпуск совместных информационных изданий, разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Координация, взаимодействие в предупреждении преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции означает и использование экспертных возможностей, которыми располагают правоохранительные органы. Например, необходимо учитывать, что правоохранительные органы имеют многочисленные лаборатории, НИИ, в которых могут быть произведены самые различные экспертизы.
В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами, арбитражными судами и органами юстиции. Установлены следующие формы взаимодействия:
-информирование о состоянии преступности и судимости;
-использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;