Уполномоченный по правам человека
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Признание мировым сообществом прав и свобод человека и гражданина, необходимости их соблюдения и защиты от посягательств государственных институтов власти – важнейшее завоевание человеческой мысли и политической воли XX столетия. Соблюдение этих ценностей является необходимым условием цивилизованной жизни в новом веке.
Россия, как и большинство европейских стран, вступила на путь признания прав человека как высшей ценности и делает в этом последовательные шаги. И одним из проявлений стремления России к единению с европейскими государствами является также создание института Уполномоченных по правам человека.
Правовым основанием появления в Российской Федерации института Уполномоченных по правам человека стала ст.103 Конституции Российской Федерации[1], которая определяет основы назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
Таким Законом на сегодняшний день является Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[2].
Федеральный конституционный закон, как указано в его преамбуле, определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Как указано в п.1 ст.5 Закона, в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации имеется менее чем в половине всех регионов Российской Федерации. Причем, практически во всех из них приняты законы об Уполномоченном по правам человека.
В связи с изложенным, рассмотрим в данной работе вопросы правового статуса, аппарата и деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка источников.
В соответствии со ст.1 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[3], должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Задачей этого нового института является обеспечение свободы отношений между гражданами и государственными структурами, защита граждан от правонарушений и бюрократических извращений.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Средствами, указанными в ФКЗ, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
На должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, согласно ФКЗ, назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, назначается на должность соответствующей Думой тайным голосованием. Однако освобождение от должности Уполномоченного по Российской Федерации может быть также произведено тайным голосованием, а вот порядок освобождения от должности Уполномоченного в Законе Москвы не предусмотрен.
Уполномоченный по Российской Федерации, в соответствии со ст.10 ФКЗ, назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Согласно ст.11 ФКЗ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не может являться:
- депутатом Государственной Думы;
- членом Совета Федерации;
- депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Также Уполномоченный не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
Статус Уполномоченного запрещает ему заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Если Уполномоченный осуществляет свою деятельность, не совместимую с его статусом, то он должен прекратить ее в течение 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
В течение всего срока полномочий, в соответствии со ст.12 ФКЗ, Уполномоченный обладает неприкосновенностью. Он не может без согласия Государственной Думы быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Согласно ст.13 ФКЗ Уполномоченный по Российской Федерации досрочно освобождается от должности в случаях:
- нарушения требований статьи 11 ФКЗ;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
Если Уполномоченный ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) не может исполнять свои обязанности, его полномочия могут быть прекращены Государственной Думой.
Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Как следует из ст.14 ФКЗ, в случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Аппарату Уполномоченного по правам человека в Федеральном законе посвящена глава IV – «Аппарат Уполномоченного», состоящая из пяти статей.
В соответствии со ст.37 Закона для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет информационно-справочное, юридическое, организационное, научно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации, расчетный и иные счета.
Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата, как следует из ст.38 Закона, осуществляется из средств федерального бюджета.
В федеральном бюджете ежегодно отдельной строкой предусматриваются средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
При этом Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.
Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.