вырезано
Рис. 2.1. Структурно-функциональный механизм реализации стратегии управления муниципальной собственностью МО [15]
Целесообразно применение налоговых методов (вплоть до полного освобождения от уплаты региональных и местных налогов) по отношению к нерезидентам, создающим новые муниципальные имущественные комплексы (кластеры), избранные в качестве объекта муниципального развития. Основные направления методического обеспечения управления муниципальной собственностью могут быть отражены через функциональную схему (рис. 2.2).
Общая же модель организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью представлена на рис. 2.3.
вырезано
Рис. 2.2. Функциональная схема и методическое обеспечение управления муниципальной собственностью [18]
вырезано
Рис. 2.3. Система организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью [18]
Практика реализации указанных методических разработок нашла отражение в структуре имущественного комплекса «Муниципальной казны» МО «Боткинский район» (см. таблицы 2.1-2.3).
Таблица 2.1
Структура имущественного комплекса "Муниципальной казны" МО "Боткинский район", (%)
| Вид имущества | 2004 | 2008 | 2007 |
| 1 . Недвижимое имущество | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2. Транспортные средства | вырезано | вырезано | вырезано |
| 3. Иное движимое имущество | вырезано | вырезано | вырезано |
| 4. Газовые сети | вырезано | вырезано | вырезано |
| 5. Электрические сети | вырезано | вырезано | вырезано |
Таблица 2.2
Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления для МО "Июльское"(муниципальное
имущество "Муниципальной казны" МО "Боткинский район" для
безвозмездной передачи в муниципальную собственность)
| Вид имущества | Балансовая стоимость, тыс.рубл. | Структу ра, % | ||
| Первонач. | Амортизац. | Остаточная | ||
| 1 . Недвижимое имущество | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2. Транспортные средства | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
Таблица 2.3
Структура муниципального имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления для МО "Перевозное"(муниципальное имущество "Муниципальной казны" МО "Боткинский район" для безвозмездной передачи в муниципальную собственность)
| Вид имущества | Балансовая стоимость, т.р. | Структу ра, % | ||
| Первонач. | Амортизац. | Остаточная | ||
| 1 . Недвижимое имущество | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2. Транспортные средства | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
В качестве методических основ выбора возможных стратегий формирования и реализации сбалансированного потенциала патернализма предлагается матрица в системе координат "темпы экономического роста (Тэр) и темпы изменения расходов на социальные нужды (Тсн) (рис. 2.4).
вырезано
Рис. 2.4. Матрица возможных стратегий формирования и реализации сбалансированного потенциала партнерства и патернализма на внутренних субъектах СМО [13]
В матрице ось "темпы экономического роста" разделяет два типа экономических систем: левее оси - стремление к жесткому либерализму (давление слабых), правее - стремление к социально-ориентированной муниципальной экономике вплоть до жесткого патернализма (поддержка слабых).
Стратегия А означает, что реализация принятого значения потенциала муниципального образования характеризуется четкой социальной направленностью. Считается, что высокие темпы экономического роста обеспечивают увеличение благосостояния населения и темпы роста расходов на социальные нужды могут замедляться.
вырезано
4) Рыночные критерии характеризуют уровень монополизации рынка муниципальных товаров и услуг. В рамках данной группы могут применяться следующие показатели: а) доля рынка, на котором действует предприятие; количество конкурентов; б) оценка продукта предприятия по форме оплаты: частные (потребитель), социально-значимые (потребитель и муниципалитет), общественные (муниципалитет).
5) Социальные. Производится оценка уровня жизни работников предприятия, количества и качества рабочих мест на предприятии.
6) Экологические отражают влияние деятельности предприятия на состояние окружающей среды.
7) Политические. При всем их разнообразии они, в конечном счете, относятся к распределению экономических возможностей, а именно предотвращение чрезмерного влияния отдельных лиц и предпринимательских структур.
Дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным критериям, в нынешних условиях становления рыночных отношений представляется не перспективным с точки зрения социально-экономического развития территории. То есть на балансе муниципалитета следует оставлять только экономически сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие определенные сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса
2 этап. Определение критериев ограничения на передачу муниципальных предприятий и учреждений в частную собственность либо их ликвидацию.
3 этап. Принятие решения о дальнейшей судьбе предприятия: оставить в муниципальной собственности, передать в частную собственность, ликвидировать данное предприятие с соблюдением норм российского законодательства.
Таблица 2.4
Направления и ограничения форм управления и распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями [6]
| Способ классификации результата | Группа | Предпочтения | Ограничения |
| 1. По отраслям | вырезано | вырезано | вырезано |
| вырезано | вырезано | вырезано вырезано | |
| вырезано | вырезано | ||
| 2. По эластичности спроса | вырезано | вырезано | вырезано |
| вырезано | вырезано | вырезано | |
| 3. По уровню монополизации | вырезано | вырезано | вырезано вырезано |
| вырезано | вырезано | ||
| вырезано | вырезано | вырезано | |
| 4. По типам оказываемых услуг | вырезано | вырезано | вырезано |
| вырезано | вырезано | вырезано | |
| вырезано | вырезано | вырезано | |
| 5. По степени насыщенности спроса (удовлетворенности спроса) | вырезано | вырезано | вырезано |
| вырезано | вырезано | вырезано | |
| вырезано | вырезано | ||
Если принимается первое решение, но предприятие является убыточным, то для него генерируются возможные центры прибыли. Если ограничений нет и/или они несущественны, то может быть принято либо второе, либо третье решение. В первом случае по каждому критерию результативности рассматривается наиболее оптимальный вариант дальнейшего использования (табл. 2.4), а во втором случае разрабатывается план ликвидации предприятия с соблюдением норм российского законодательства. Потому, что дальнейшее содержание муниципалитетами предприятий, не отвечающих указанным критериям оценки, в нынешних условиях представляется баз перспективным. Нерентабельные муниципальные предприятия должны самостоятельно искать пути выхода из кризиса, как и любые другие хозяйствующие субъекты. Поэтому их приватизация и перевод на полное самофинансирование являются сегодня для местных органов власти одними из первоочередных задач.
Процесс управления формируется из ряда содержательных этапов. Для иллюстрации этого подхода можно привести структуру содержания процесса управления (рис. 2.5).
Наибольший эффект управления муниципальной собственностью может быть достигнут на основе системного подхода, который позволяет упорядочить решение всех вопросов, связанных с эффективным использованием муниципальной собственности, рассматривать их во взаимосвязи и взаимодействии. Системный подход служит гарантией против односторонности в управлении, выхватывания какой-то одной группы проблем, части или стороны единого процесса управления, дает возможность принимать эффективные и сбалансированные решения. Управление муниципальной собственностью - это система целенаправленных, организационно и экономически обеспеченных и стимулированных действий, обеспечивающая расширенное воспроизводство муниципального образования на основе эффективного функционирования принадлежащих ему ресурсов.