вырезано
Рис. 2.5. Структура содержательного процесса управления [11]
Эффективное управление муниципальной собственностью - это такое управление, которое обеспечивает необходимое качество жизни населения местного сообщества и получение максимально высокого дохода от использования муниципальной собственности. Кроме вышеперечисленного принципа эффективности, к принципам, в соответствии с которыми создается система управления муниципальной собственностью (СУМС), относятся: научность, целенаправленность, комплексность, оптимальность, своевременность, готовность, надежность, защищенность. Исходным принципом является целенаправленность, которая предполагает разработку системы целей, включающих социальные, экономические, экологические и другие цели.
вырезано
Первый этап можно осуществить посредством механического разделения муниципальных предприятий, структурировав их по отраслевому признаку. В результате этого анализа выявляется количество убыточных и прибыльных предприятий и оценивается объем предстоящей работы. Этот же этап предполагает заключение с предприятиями договоров на передачу имущества в хозяйственное ведение и контрактов с руководителями муниципальных предприятий. Переход на договорные отношения с муниципальными предприятиями и их руководителями - один из самых сложных в управлении данной группой муниципального имущества методов, который должен проходить как можно быстрее.
Экспериментальные исследования реализованы на основе использования данных о производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности муниципального образования "Боткинский район" и взаимодействующих социально-экономических и властных структур, функционирующих на региональном рынке за 2003-2008 гг. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования в увязке с оценкой имущественного комплекса приведены в табл. 3.1. Представленные данные характеризуют уровень социально-экономического развития района с учетом реализации социального партнерства.
Таблица 3.1
Основные показатели социально-экономического развития сельского муниципального образования "Боткинский район" (млн. руб.)
| Основные показатели | 2003 | 2005 | 2007 | 2008 |
| Валовый внутренний продукт по предприятиям | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Объем продукции, работ услуг в промышленности | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Объем валовой продукции сельского хозяйства | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Розничный товарооборот | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Платные услуги | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Объем подрядных работ | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Средняя зарплата на одного работника (рубл./в месяц) | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| Численность населения | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
На основе проведенного исследования социально-экономического развития сельского муниципального образования, предлагается методика анализа и оценки уровня социального партнерства в развитии эффективности использования муниципальной собственности, основные этапы которой представлены в следующей последовательности:
- первый этап - анализ и оценка социально-экономического состояния и уровня развития сельского муниципального образования в целом с учетом социального партнерства;
- второй этап - оценка материально-ресурсной и финансовой составляющей имущественного комплекса и ресурсного потенциала сельского муниципального образования (Приложение 1);
- третий этап - анализ и оценка обеспеченности социального партнерства и муниципального взаимодействия в реализации стратегии развития сельского муниципального образования и возможности эффективного использования муниципальной собственности;
вырезано
Таблица 3.2
Динамика оценки эффективности управления муниципальной собственностью в сельском муниципальном образовании "Боткинский район", (тыс. руб.; текущих ценах)
| Год | Доходы от использования МС | Прирост доходов от использования МС | Затраты на муниципальное управление | Изменение затрат на муниципальное управление | Коэффициент эффективности управления МС |
| 2004 | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2005 | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2006 | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2007 | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
| 2008 | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано | вырезано |
Патерналистские отношения, развиваясь, в конечном счете приводят к установлению партнерских отношений как высшей форме социально-экономических отношений между субъектами хозяйствования СМО.
Категория «муниципальная собственность» как объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни местных сообществ, связанное с реализацией местными сообществами права на самоуправление, служит экономической основой предоставления местных общественных благ.
Природа муниципальной собственности определяется необходимостью удовлетворения коллективных потребностей местного сообщества в определенных локальных (местных) благах. Локальные (местные) блага - это блага общественного характера, предоставляемые на местном (муниципальном) уровне. Таким образом, муниципальная собственность - это отношения по поводу производства, присвоения-отчуждения коллективных благ локального характера, создаваемых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания.
Субъектом муниципальной собственности являются органы местного самоуправления, представляющие интересы местного сообщества. Муниципальная собственность составляет экономическую основу их деятельности, что означает наличие объектов собственности и соответствующих имущественных прав, а также средств и методов, с помощью которых может быть организовано управление муниципальной собственностью в процессе хозяйственной деятельности муниципалитета с целью обеспечения благосостояния членов местного сообщества.
Орган МСУ как субъект экономической деятельности использует свою собственность в двух направлениях: организация хозяйственной деятельности на основе использования муниципального имущества с целью получения дохода и регулирование условий хозяйствования с целью достижения социальных результатов (хотя и с утратой некоторой части возможного дохода).
В эволюции муниципальной собственности выявлено три пути: первый путь является результатом естественноисторического процесса развития различных форм собственности и формирования многоукладной экономики; второй путь связан с тем, что состав компетенции местного самоуправления может меняться, и возникает необходимость соответствующей коррекции муниципальной собственности, которая сокращается за счет приватизации или прирастает за счет муниципализации государственных или частных предприятий и организаций; третий путь характерен для России, его специфика заключается в том, что формирование муниципальной собственности осуществлялось не естественным путем, «снизу», а в ходе раздела государственной собственности, ее передачи в муниципальную и частную собственность, а также в ходе приватизации бывших госпредприятий.
Становление муниципальной собственности в России в постсоветский период можно условно разделить на три временных периода, соответствующих этапам реформы местного самоуправления. При этом каждый этап характеризуется принятием качественно нового законодательства, формирующего новые рамки правоимущественных отношений по поводу объектов муниципальной собственности.
В настоящее время на муниципальный сектор приходится предоставление наибольшего количества общественных благ населению, поскольку именно муниципальный уровень является наиболее приближенным к населению уровнем власти. Местные органы самоуправления как субъекты муниципальной собственности имеют возможность выбора способа хозяйственной деятельности: либо обеспечивать предоставление необходимых товаров и услуг непосредственно предприятиями и организациями муниципального сектора, либо организовывать предоставление местных благ на предприятиях частного сектора, используя механизмы передачи частичных прав собственности с помощью механизмов аренды, муниципального заказа или концессионных соглашений.