Суть проблемы: в отличие от систем образования, культуры, социальная работа с детьми и молодежью должна строиться на основе спонтанных, коммуникативно-деятельностных, свободных проявлений как личности специалиста, так и личности подростка, юноши, приходящего в клуб, социальный центр для молодежи. Основой работы служит общение, свобода, коммуникации.
В связи с чем, видится необходимость обновления нормативной правой базы органов и учреждений молодежной политики. Ресурсные ограничения должны стать средством для ответственной профессиональной позиции чиновников и профессиональных сообществ в определении целей, методов и ценностей молодежной политики, как практики заботы о детях и молодежи. Следует создать систему мониторинга общественного мнения молодежи об ее досуговых предпочтениях и интересах, оценки рынка социальных услуг.
_______________
8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.
Нормативно-правовая база для проведения летней оздоровительной кампании 2010 года в Омской области строилась в рамках выполнения Распоряжения Правительства Омской области от 27 января 2010 года № 8-рп «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в 2010 году», в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ от 17 декабря 2009 года «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и с учетом реализации перечня поручений Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков.
Отличительной особенностью летней оздоровительной кампании 2010 года стала отработка новых механизмов взаимодействия всех уровней организаторов детского отдыха, в связи с выходом из системы Фонда социального страхования.
Во исполнение Распоряжения Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области № 2-оз от 24 февраля 2010 года «Об утверждении порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления несовершеннолетних Омской области в 2010 году за счёт средств областного бюджета» были сформированы уполномоченные органы в 32 муниципальных районах и городе Омске. Собрано более 127 тысяч заявок родителей на путевки в лагеря с дневным пребыванием детей, стационарные загородные, палаточные лагеря, на санаторное оздоровление.
На проведение летней оздоровительной кампании 2010 года израсходовано из бюджетов всех уровней свыше 636 млн. рублей. Из средств областного бюджета - 403 млн. рублей (что составляет 105 процентов средств областного бюджета и Фонда социального страхования, выделенных на организацию летнего отдыха и оздоровления в 2009 году).
Структура отдыха и оздоровления детей Омской области летом 2010 года сложилась следующим образом:
- 857 лагерей с дневным пребыванием с охватом свыше 82,1 тыс. детей;
- 43 стационарных оздоровительных лагеря с охватом свыше 33,1 тыс. детей;
- 9 санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия с охватом 6,9 тыс. детей;
- 55 палаточных лагерей и туристских походов с участием свыше 5 тыс. детей;
- в походах, экспедициях, прогулочных группах и выездах за переделы региона отдохнуло 47,4 тыс. детей.
Во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан» в соответствии с договором направлено 380 несовершеннолетних Омской области.
Организация межведомственной деятельности со стороны областной, муниципальных оздоровительных комиссий и заинтересованное отношение педагогических коллективов образовательных учреждений способствовало сохранению системы деятельности лагерей с дневным пребыванием детей, которая охватывает отдыхом школьников в каникулярный период на протяжении последних лет.
В целях соблюдения требований комплексной безопасности, предъявляемых к образовательным учреждениям, организующим оздоровление детей, со стороны надзорных органов, за последние годы несколько сократилось количество лагерей с дневным пребыванием детей, но это не привело к снижению охвата детей данной формой оздоровления. За счет организационных мер (подвоз детей из малых сел в базовый лагерь дневного пребывания, ремонт технологического оборудования, подвоз бутилированной питьевой воды), принимаемых муниципальными органами управления образованием, удается ежегодно повышать долю детей, оздоровленных в пришкольных лагерях.
Оздоровление детей на базе лагерей с дневным пребыванием
за 2008 – 2010 годы
| Год | Количество лагерей с дневным пребыванием | Количество оздоровленных детей, в том числе: | Охват детей оздоровлением % | |
| в сельских районах | в городе Омске | |||
| 2008 год | 1152 | 67150 | 17883 | 49,5 |
| 2009 год | 1138 | 66999 | 16825 | 49,7 |
| 2010 год | 1119 | 62458 | 18601 | 49,8 |
Остается низкий процент охвата детей летним оздоровлением (25% от общего количества детей в возрасте от 7 до 15 лет) на базе лагерей с дневным пребыванием в городе Омске.
Особое внимание при организации оздоровительного сезона было уделено вопросам обеспечения безопасного отдыха детей. С этой целью особый контроль был установлен за организацией питания, питьевого режима, перевозок детей. Благодаря этой деятельности санитарно-эпидемиологическая ситуация в лагерях с дневным пребыванием детей за последние годы оставалась благополучной.
Ежегодно в летний период организовано оздоровление всех воспитанников государственных, бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 лет. Сокращение количества детей, проживающих в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к снижению количества оздоровленных воспитанников: 2010 год – 1500 детей, 2009 год – 1705 детей, 2008 год – 1990 детей.
В 2010 году впервые в План организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних Омской области была включена категория детей, находящихся в социально-опасном положении. Это позволило увеличить численность оздоровленных детей данной категории. Таким образом, 880 подростков отдыхали в 10 стационарных лагерях (в 2009 году - 680 в 4 соответственно). Специализированные межрайонные смены проведены в детских оздоровительных лагерях «Солнечная поляна» Одесского района, «Лесная поляна» г. Омска, «Березка» Москаленского района, впервые в ДОЛ «Дружба» Знаменского района, «Юбилейный» Черлакского района, «Юбилейный» Кормиловского района.
Организация детского отдыха и оздоровления через уполномоченные органы муниципалитетов упростила для родителей процедуру получения детских путевок, привлечение к отдыху детей различных категорий, в том числе временно не работающих граждан. Позитивной тенденцией можно считать большую доступность санаторного оздоровления детям не только работающих граждан, как прежде, но и других категорий, например, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В первом квартале 2010 года Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта была разработана целевая ведомственная программа «Организация оздоровления и отдыха детей и подростков Омской области «Лето – детям!» в 2010 – 2012 годах». Программой определены реальные объемы финансирования детского отдыха из средств областного бюджета и индикативные показатели его организации. Поставлена задача к 2012 году увеличить охват несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления на 2 процента. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, этот показатель планируется увеличить на 8 процентов.
Предварительная оценка реализации ведомственной программы показала, что, несмотря на незначительное снижение (0,9 процентов) в 2010 году охвата несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления, удалось увеличить на 1,14 процента охват несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Органы исполнительной власти Омской области содействует не только сохранению сферы отдыха и оздоровления, но и развитию таких направлений, как разработка и реализация вариативных программ, потребительская привлекательность и позитивный имидж детских оздоровительных лагерей. В мае 2010 года состоялась областная специализированная выставка индустрии туризма, отдыха и лечения «Лето-2010». Цель выставки: демонстрация и продвижение туристических, санаторно-курортных, лечебно-оздоровительных услуг, современных товаров, технологий и программ в сфере туризма, отдыха и оздоровления детей и взрослых. В соответствии с программой выставки проведено 33 мероприятия, которые посетило более 2,5 тыс. человек: круглые столы, семинары, мастер-классы, практические занятия, консультации по вопросам организации детского отдыха и работы с семьей. Выставку посетили 13,5 тыс. человек.
В целях создания условий для повышения эффективности и качества организации отдыха и оздоровления детей в области проведен областной смотр-конкурс «Лето – детям!». В рамках смотра-конкурса традиционно проводятся семинары для организаторов детского отдыха «Лето начинается в апреле», сборы вожатских и педагогических отрядов, областной слет палаточных лагерей «Палаточное братство» и фестиваль «До свидания, лето!».