В соответствии с приказом начальника УВД по г. Омску от 11 сентября 2010 года № 519 «О проведении профилактической работы среди учащихся образовательных учреждений города Омска» в общеобразовательных учреждениях установлен единый день (пятница) правовой пропаганды. К проведению лекций и бесед с учащимися привлечены инспекторы ПНД, участковые уполномоченные милиции, оперуполномоченные ОУР и инспекторы по пропаганде ОГИБДД. В 2010 году с учащимися проведено 7087 лекций и бесед на профилактическую тематику.
В декабре 2010 года отделом информации и общественных связей УВД по Омской области подготовлена к размещению на ресурсе Интернет-портала рубрика «Молодежное информационное агентство», включающая информацию правового характера для детей и подростков, а также профилактические советы и памятки по их безопасности (на странице «Школа выживания»).
В 2010 году продолжена работа по обеспечению занятости, отдыха и оздоровления подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел и территориальных комиссиях.
Шестой год подряд на базе Омского танкового инженерного института Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области проводится военно-спортивный палаточный лагерь «Шанс» для подростков вышеназванной категории. В июне 2010 года в лагере прошли социально-педагогическую реабилитацию 200 подростков.
В профильных сменах палаточных лагерей «Лесная поляна», «Зурбаган» и «Пострелята» всего отдохнули более 300 подростков, вовлеченных в туристические и спортивные мероприятия. В лагерях для несовершеннолетних были реализованы специальные программы спортивной, военно-патриотической, гражданско-экологической и иной направленности, интересной для подросткового возраста. С детьми работали высококвалифицированные специалисты. Всего летом 2010 года в организованные формы занятости вовлечены более 90% подростков от общего числа состоящих на учете.
В целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за анализируемый период организовано и проведено 5 заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области (далее – Комиссия), на которых было изучено и рассмотрено 16 вопросов, требующих межведомственного взаимодействия,. в том числе вопросы:
- «О реализации законодательства в сфере защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- «О состоянии наркологической помощи несовершеннолетним, организации межведомственного взаимодействия по профилактике наркологических расстройств среди детей и подростков, ВИЧ-инфекции, предупреждению распространения психоактивных веществ на территории Омской области»;
- «О состоянии преступности среди несовершеннолетних на территории Омской области и мерах по ее снижению»;
- «Роль межведомственного взаимодействия органов системы профилактики по вопросам снижения заболеваемости, несчастных случаев и смертности среди детей и подростков»;
- «Об организации работы по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, мерах по совершенствованию регионального законодательства, направленного на усиление профилактических и реабилитационных функций органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства».
Постановления комиссии направлены на формирование единых правовых подходов в решении вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Омской области, на совершенствование деятельности органов и учреждений по социальной реабилитации детей и подростков.
В целях оказания содействия органам местного самоуправления в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 году в соответствии с графиком, утвержденным на заседании Комиссии, осуществлены комплексные выезды в 6 муниципальных районов Омской области.
В 2010 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии) проведено 1089 заседаний, из них 226 выездных заседаний (в 2009 году – 1106 и 267 заседаний соответственно).
На заседаниях комиссий рассмотрено 3332 материала по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (2009 г. – 3657 материалов). При этом 476 подростков помещены в учреждения системы профилактики (больницы, приюты, ЦВСНП УВД по Омской области), 638 материалов передано в суды для решения вопроса о лишении родительских прав, из них судами удовлетворено 535 материалов.
По результатам проверок, изучения вопросов, рассмотрения материалов 72 несовершеннолетних возвращены в учебные заведения, 282 подростка определены для обучения в вечерние школы, 182 несовершеннолетних переведены на иные формы обучения, 546 несовершеннолетних трудоустроено, 155 подросткам и 271 родителю оказана помощь в лечении наркологических заболеваний.
В рамках реализации административно – юрисдикционной деятельности территориальными комиссиями в 2010 году рассмотрено:
- 3901 материал об административных правонарушениях несовершеннолетних, что на 1998 дел (или на 33,9 процента) меньше по сравнению с 2009 годом;
- 9546 материалов об административных правонарушениях родителей, что на 150 дел (или на 1,5 процента) меньше по сравнению с 2009 годом.
К административной ответственности привлечено 7949 родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей.
За 12 месяцев 2010 года на учет в территориальные комиссии поставлен 1451 несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении. По состоянию на 31 декабря 2010 года на учете состоит 1603 несовершеннолетних правонарушителя, в отношении которых комиссиями разработаны программы индивидуальной профилактической работы (далее – программы ИПР). Утверждение программ ИПР позволило взять под особый контроль реализацию межведомственных профилактических мер в отношении подростков, совершивших преступления, и расширить поле профилактического воздействия на них - от оказания им срочной помощи, включения в реабилитационный процесс до их дальнейшего жизнеустройства.
Среди причин, вследствие которых несовершеннолетние, состоящие на учете в территориальных комиссиях, оказались в социально опасном положении, на первом месте находятся педагогические причины (73 процента), на втором месте - социально-экономические причины (56 процентов). В неполных семьях проживают 47 процентов несовершеннолетних, в семьях «группы риска» – 39 процентов детей, в неблагополучных семьях – 35 процентов подростков.
Целенаправленная индивидуальная профилактическая работа позволила устранить причины и условия, способствующие социально опасному положению 944 несовершеннолетних (57 процентов), добиться положительной динамики в их поведении и снять их с учета в территориальных комиссиях, в органах внутренних дел.
Сложность системы предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних вызывает необходимость рассматривать профилактические меры с точки зрения ее многоуровневости и разноплановости. В деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних центр тяжести переносится на раннюю профилактику. Она более эффективна и экономична по сравнению с другими уровнями профилактической деятельности.
Ранняя профилактика правонарушений подрастающего поколения должна начинаться в семье и заключаться в организации систематического целенаправленного воспитательного воздействия в отношении поведения ребенка. За последние годы в Омской области сформирована социальная инфраструктура оказания помощи семье в преодолении своего неблагополучия. В учреждениях образования, социальной защиты населения, молодежной политики работают социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе с детьми и молодежью. Однако при рассмотрении конкретной судьбы ребенка, находящегося в социально опасном положении, с неадекватными формами поведения по преодолению этого положения, обнаруживается слабая (неактивная) позиция этих специалистов. Причина этому видится в неготовности специалистов выстроить алгоритм индивидуальной работы с несовершеннолетним и его семьей. Отсутствуют комплексный анализ и оценка эффективности системы индивидуальной работы с ребенком. Неотъемлемым условием успешности профилактической деятельности является повышение профессиональной компетентности соответствующих кадров.
10.4.2. Положение детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о cпециализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», основными задачами деятельности данных учреждений являются обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; проверка целесообразности возвращения ребенка в семью или в учреждение, самовольно покинутое несовершеннолетним.