В рамках сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в течение 2010 года ГОУ ОО «Центр дополнительного образования детей и поддержки семьи» реализован программный проект «Подбор и сопровождение замещающих семей для семейного устройства детей особой заботы», БУ ОО «Шараповский центр поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проводилась работа в рамках грантового проекта «Детям - добрые руки!». В 2010 году центрами сопровождения проведены консультации, выездные семинары, тренинги, круглые столы с замещающими родителями по проблемам воспитания детей и недопустимости жестокого обращения с ними. Кроме центров сопровождения, в работе с замещающими (приемными) родителями активно участвовали БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области», БУ ОО «Областная психолого-медико- педагогическая комиссия».
В рамках ежегодной профилактической акции «Родительский урок» педагоги проводят беседы, консультации по вопросам пропаганды ненасильственных методов общения и взаимодействия в семье, способах защиты детей от насилия и жестокого обращения, способствуют внедрению в общественное сознание нетерпимого отношения к проявлению насилия в отношении детей. Распространяются памятки и бюллетени для родителей по различным проблемам, особое внимание в которых уделяется взаимоотношениям родителей и подростков «Не поступай со мной так», «Как уберечь ребенка от соблазна к наркотикам», «Конфликт детей и отцов».
Министерством образования Омской области в 2010 году проведены: областное родительское собрание «Обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», семинары и круглые столы с замещающими родителями, организован лекторий для родителей (законных представителей) по теме «Как проявлять любовь к ребенку», «Права детей». На базе БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» осуществлялось повышение профессиональной компетентности приемных родителей в форме 72-часовых курсов.
Определенная работа проводилась органами и учреждениями в течение года в рамках объявленной в 2010 году Правительством Российской Федерации информационной кампании противодействия жестокому обращению с детьми (далее – информационная кампания).
В целях просвещения родителей (законных представителей детей) центрами сопровождения изданы буклеты «Жестокое обращение с детьми, его последствия и способы преодоления», «Агрессивный ребенок», «Почему возникают конфликты между родителями и детьми», листовки по профилактике жестокого обращения с детьми, разработаны методические рекомендации «В помощь родителям», «Ответственное родительство».
В целях профилактики насилия разработаны памятки для детей «Как защитить себя», «Как не стать жертвой преступления». Во всех образовательных учреждениях области распространена листовка «Мы поможем тебе!».
Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека по Омской области Министерством образования Омской области для младших школьников города Омска издан красочный мини-буклет «Правила безопасного поведения на улице» тиражом 10 тыс. экз.
На базе бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального облуживания населения «Родник» Ленинского административного округа» реализовывался проект «Социальная гостиница «Теремок» (оказание экстренной доврачебной и социально-психолого-педагогической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения в семье).
В течение 2010 года в социальной гостинице «Теремок» курс социальной реабилитации прошли 40 несовершеннолетних.
В рамках реализации проекта была сформирована группа временного содержания детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, проведены диагностические мероприятия детско-родительских отношений, реабилитационные мероприятия для детей, пострадавших от жестокого обращения в семье, привлечены родственники ребенка, общественность и СМИ, созданы благоприятные условия для физического и социально-психолого-педагогического оздоровления семей, а также простроена индивидуальная траектория социально-психолого-педагогического сопровождения семей.
В 2010 году в Омской области на базе бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» начал работать детский телефон доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122. За период с 1 декабря по 31 декабря 2010 года на телефон доверия поступило 997 звонков, в том числе по фактам жестокого обращения – 16 обращений, по вопросам детско-родительских отношений – 54, по вопросам отношений ребенка со сверстниками – 79 звонков. От детей и подростков поступило 729 звонков, от родителей (лиц их замещающих) – 41, от иных граждан – 227.
Деятельность телефона доверия направлена на оказание детям и их родителям (лицам, их заменяющим) экстренной консультативно-психологической помощи по телефону, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей, включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее. В рамках функционирования телефона доверия ведется сбор информации о нарушении прав и законных интересов детей и передача ее в органы и учреждения, осуществляющие деятельность по их защите.
Очень важны при организации работы, направленной на противодействие жестокому обращению с детьми, обмен опытом работы, повышение компетентности специалистов, в том числе на уровне межрегионального общения.
В мае 2010 года в рамках информационной кампании по инициативе Министерства труда и социального развития Омской области был проведен Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство», на котором присутствовало 300 участников, в том числе представители из 7 регионов Сибирского федерального округа.
Специалистам, профессионально оказывающим социальные и образовательные услуги детям и семьям, представилась уникальная возможность в период работы Форума обменяться передовым, инновационным опытом работы, который используется в регионах, по формированию в обществе ответственного отношения к рождению и воспитанию детей, укреплению межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми.
Предупреждение жестокого обращения с детьми, противоправных действий в отношении их для Омской области остается проблемой актуальной и острой.
В сфере работы по предупреждению преступлений, жертвами которых стали дети, прокуратурой Омской области вскрыты факты ненадлежащего проведения профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их родителей, состоящих на профилактическом учете; несвоевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении; отсутствия надлежащего взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики; недостаточной координации работы по профилактике преступных посягательств в отношении детей со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Правовая основа для работы по профилактике жестокого обращения с детьми, а также с детьми, ставшими жертвами жестокого обращения, определена рядом нормативных правовых актов: Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 апреля 2006 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 24 июля 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Для выработки четкого и безотказного механизма межведомственного взаимодействия в данном направлении следует руководствоваться пониманием того, что специалисты чаще всего имеют дело с высокой степенью выраженности признаков насилия над детьми, когда признаки наиболее явные. Низкую степень жестокого обращения выявить очень сложно. Новизну и актуальность проблемы насилия вносят информационные и телекоммуникационные средства связи.
Наиболее эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики. Необходимо открывать, используя внебюджетные источники, ресурсные центры, которые выступят организаторами информационно-методического сопровождения специалистов, занимающихся вопросами защиты прав детей. Крайне необходимо формирование профессиональных команд специалистов – носителей работы по защите детей от жестокого обращения в сфере молодежной политики, социальной помощи семье и детям, в органах опеки и попечительства.
Механизмы оперативного обмена информацией о случаях жестокого обращения с ребенком, формирование команд быстрого реагирования, мобильных групп, действующих в рамках законодательства для оказания социально-правовой, психологической, медицинской помощи ребенку, должны быть отработаны по всей территории области. Информационный банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, создан, но его актуализация, доступность для профессиональной деятельности, а значит, практика использования его возможностей специалистами разных ведомств, несовершенны.
Вопросы обеспечения контроля за лицами, ранее совершавшими преступления против несовершеннолетних, остались сегодня за рамками данного материала. Необходимо провести мониторинг ситуации защиты детей от жестокого обращения на территории Омской области и экспертизу полноты нормативной правовой базы Омской области.
10.7. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Эффективность социальной политики в отношении семьи и детей основана, прежде всего, на создании условий для полноценного развития детей, повышении качества социального обслуживания семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетности сохранения кровной семьи для ребенка.