1. Основные демографические характеристики (стр. 53 из 55)

Семьям, которые находятся в крайних условиях – матерям-одиночкам, многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, семьям инвалидов, а также семьям беженцев и переселенцев, кроме финансовой поддержки требуется квалифицированная помощь в получении социально-правовой информации, навыков социальной адаптации, широкого набора медицинских услуг. Ключевым фактором в работе с семьей должно быть мотивирование и поиск путей для преодоления трудной жизненной ситуации. Индивидуальная работа на профессиональном уровне требует больших вложений в человеческий капитал.

Критической и сложной ситуацией для семьи можно назвать период ухода за ребенком от полутора до трех лет. Прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком после достижения ребенком полуторалетнего возраста, дефицит путевок в учреждения дошкольного образования детей, сложности с устройством детей в ясельные группы – являются причинами напряжения в обществе, негативного отношения к органам государственной власти. Остро необходимы дополнительные меры по снижению очередности на зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Существенным элементом обеспечения прав детей на качественные и доступные образовательные услуги является создание прозрачной, ориентированной на задачи и результат, целевой системы составления бюджетов и государственно-общественного управления стратегией развития каждого образовательного учреждения. Это позволит решить проблемы неэффективного использования ресурсов, отсутствия стимулов, финансовых затруднений и недостаточной гибкости.

События последних лет очень остро поставили вопрос о социальном сиротстве детей, уклонении одного из родителей от алиментных обязательств, насилии в семье. Всем понятно, что назрела необходимость внесения изменений в Семейный кодекс Российской Федерации. Основополагающим правом ребенка остается его право на семью. Раннее выявление потенциальных кризисных ситуаций в семьях возможно посредством повышения квалификации и навыков специалистов по работе с детьми по выявлению социально уязвимых семей с детьми и профилактической работе с ними. Нужны энергичные меры по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ресурсному обеспечению функций органов опеки и попечительства по контролю за их жизнедеятельностью после устройства в семью, социальному сопровождению замещающих семей.

Необходим отказ от репрессивных, фискальных механизмов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и овладение навыками ранней профилактики с насыщением рынка социально ориентированных услуг для детей и молодежи по месту жительства на основе профессиональной поддержки спонтанных, коммуникативно деятельностных проявлений детской инициативы.

Российская система юстиции несовершенна в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. Если мы хотим изменить систему правосудия в отношении несовершеннолетних, то необходимо освоить и осуществлять меры в рамках:

- досудебных мер профилактики детской преступности и внедрения восстановительных технологий;

- мероприятий по внедрению ювенальных технологий в деятельность судебной системы;

- системы послесудебных мероприятий.

Соблюдение прав ребенка, развитие реабилитационных услуг и услуг социальной адаптации, оказания помощи в интеграции в общество должны быть сориентированы и на детей, преступивших через закон.

Органы государственной власти при выполнении возложенных на них функций по защите прав и интересов ребенка неизбежно допускают их ограничения. Внутри самой государственной системы зачастую не могут объективно отстаиваться права и интересы конкретной личности ребенка, поскольку рассматриваются, прежде всего, в контексте государственных интересов в целом. В этой ситуации важнейшим механизмом осуществления контроля за деятельностью органов власти в интересах конкретного ребенка является непосредственный контроль со стороны самих граждан и их объединений.

Под гражданским контролем, в данном контексте, понимается организационно оформленная деятельность носителей социального партнерства по контролю за соответствием деятельности органов государственной власти Омской области и муниципалитетов Омской области, их подведомственных учреждений правам ребенка. Однако, если общество не готово к принятию на себя обременительных функций по осуществлению гражданского контроля, то любая инициатива сверху только усугубит ситуацию и породит недоверие к гражданским контролерам.

Нельзя создать в одночасье гражданское общество, это процесс длительный и начинается с проявления активной гражданской позиции в детстве. Мало знать свои права, надо учиться ими пользоваться и отстаивать их. Лучшей формой обучения этому является деятельность органов ученического самоуправления, общественных организаций и объединений. Как показало обсуждение в Законодательном Собрании Омской области вопросов реализации Закона Омской области от 6 мая 1996 года № 51-ОЗ «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области» (далее – Закон), в большей части Закон не работает, так как отсутствуют реальные механизмы его использования в осуществлении прав детских самодеятельных объединений. Следует уйти от отчетов о проведении мероприятий для детей к глубокому анализу уровня участия детей в гражданских институтах.

Настоящий Доклад не претендует на освещение всех проблем жизнедеятельности детей в Омской области. Отсутствие в нем информационных материалов о положении детей мигрантов и переселенцев, жилищных условиях проживания детей, вопросах обеспечения безопасности пребывания детей в государственных учреждениях свидетельствуют о том, что не создана система мониторинга ситуации для принятия стратегических управленческих решений. Без чего нельзя ни выявить главные формирующие факторы, ни предвидеть ее дальнейшее развитие, ни оказать на него сколько-нибудь заметное воздействие.

И эксперты, и общественное мнение сходятся в том, что сегодняшняя ситуация с правами ребенка в Омской области продолжает оставаться сложной. Однако в понимании корней этой неудовлетворенности, равно как и в видении путей его преодоления есть немало различий, которые, по крайней мере, отчасти, объясняются несистемностью, фрагментарностью широко распространенных представлений о реальном положении дел.

Авторы настоящего Доклада надеются, что анализ положения детей в Омской области в 2010 году будет способствовать формированию целостной работе в дальнейшем, поможет сократить число неизбежных во всяком деле ошибок.

_______________

Приложение № 1

к Докладу

«О положении детей в Омской области в 2010 году»

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

эффективности государственной социальной политики Омской области

по улучшению положения детей в 2010 году

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

эффективности государственной социальной политики Омской области

по улучшению положения детей в 2010 году

№ п/п	Наименование основных индикаторов	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Основные социально-демографические индикаторы: – численность населения, в том числе детей в возрасте до 17 лет – доля детей в общей численности населения – число родившихся на 1000 чел. населения – число умерших на 1000 чел. населения – естественный прирост (убыль) населения – число браков – число разводов	тыс. человек процентов промилле промилле промилле единиц единиц	2014,1 379,3 18,8 12,4 14,3 -1,9 16 225 10 524	2012,1 376,2 18,7 12,8 13,6 -0,8 16 939 10 052	2008,2 376,5 (оценка) 18,7 13,0* 13,7* -0,7* 17 906* 8 999*
2.	Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения: – размер среднедушевых денежных доходов населения – размер реальных располагаемых денежных доходов населения относительно предыдущего года – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – величина прожиточного минимума в среднем на душу населения – доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	рублей процентов рублей рублей процентов	13 626,5 103,9 13 524,8 4450 14,0	13 759,7 91,7 14 780,5 4889 16,4	14 547,1 99,7 16 786 5049** ***
3.	Основные индикаторы доступности и качества медицинских услуг: – смертность детей: – младенческая, на 1000 родившихся живыми – от 0 до 4 лет – от 0 до 14 лет – от 0 до 17 лет – материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми – удельный вес детей I и II группы здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений – заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (включительно) по основным классам болезней, на 100 тыс. детей – первичный выход на инвалидность детей в возрасте до 17 лет (включительно), на 10 тыс. детей – социально значимые заболевания у детей в возрасте до 14 лет (включительно), на 100 тыс. детей: – наркомания – токсикомания – сифилис – гонорея – туберкулез – социально значимые заболевания у подростков 15–17 лет (с впервые установленным диагнозом), на 100 тыс. детей: – наркомания – токсикомания – сифилис – гонорея – туберкулез – смертность от травм, отравлений и воздействия внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий, у детей и подростков в возрасте до 18 лет – лечебно-профилактическая помощь женщинам и детям (на конец года): – численность врачей акушеров-гинекологов – число коек для беременных и рожениц – число коек для гинекологических больных – число женских консультаций – акушерско-гинекологических отделений (кабинетов) – число фельдшерско-акушерских пунктов – численность врачей-педиатров – число детских больниц – число коек для больных детей – число детских поликлиник, на 10 тыс. женщин: – численность врачей акушеров-гинекологов – число коек для гинекологических больных, на 10 тыс. женщин (15–49 лет): – число коек для беременных и рожениц, на 10 тыс. детей в возрасте до 14 лет: – численность врачей-педиатров – число коек для больных детей	промилле промилле процентов коэффи-циент коэффи-циент коэффи-циент коэффи-циент человек единиц коэффи-циент коэффи-циент коэффи-циент	8,0 2,3 1,04 0,97 12,1 80,4 240 142,9 18,29 0 4,7 2,7 1,3 24,1 14,2 15,4 65,0 55,6 60,3 102 468 807 1106 10 81 874 820 6 3887 8 4,8 10,0 14,1 21,3 100,9	7,0 2,0 0,94 0,87 15,6 82,7 242 568,4 19,38 0 1,6 4,0 1,3 27,5 11,9 4,0 38,2 47,4 56,1 82 463 773 1061 8 68 841 773 6 3713 8 4,3 9,7 13,8 20,4 97,9	6,4 1,7 0,85 0,8 15,2 82,9 237 865,5 20,84 0 1,95 4,6 0,3 26,9 7,2 8,7 27,4 53,4 56,5 70 453 693 947 8 69 820 702 6 3050 8 4,2 8,7 12,5 18,7 81,1
4.	Основные индикаторы доступности и качества образования: – число дошкольных образовательных учреждений, в них детей, всего, в том числе в городах и поселках городского типа, в сельской местности – обеспеченность (охват) детей дошкольными учреждениями (от численности детей соответствующего возраста) – количество муниципальных общеобразовательных учреждений – удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в общем числе выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене – доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста – количество одаренных учащихся учреждений дополнительного образования детей, получивших именные стипендии Министерства культуры Омской области – количество специальных (коррекционных) образовательных учреждений – обеспеченность (охват) детей специальным (коррекционным) образованием (от общей численности нуждающихся) – количество учреждений дополнительного образования детей – количество учреждений начального профессионального образования – доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений – удовлетворенность населения качеством общего образования – удовлетворенность населения качеством начального и среднего профессионального образования – расходы консолидированного бюджета Омской области в расчете на одного обучающегося на: – общее образование – начальное профессиональное образование - среднее профессиональное образование	единиц тыс. человек процентов единиц процентов процентов человек единиц процентов единиц единиц процентов процент процент тыс. рублей	608 65,3 48,4 16,9 51,6 1158 85 1,53 65 28 84,0 121 48 57,0 62,9 82,5 34 257 54 137 36 879	609 68,3 50,0 18,3 51,7 1075 94,5 1,56 65 28 86,0 121 48 66,0 64,4 88,1 39 471 62 288 47 058	609 70,4 52,5 17,9 51,9 805 98,7 1,58 65 28 90,0 119 37 68,0 62,7 92,6 39 713* 54 195* 48 506*
5.	Основные индикаторы обеспечения права детей на досуг: – количество культурно- досуговых учреждений для детей – удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений – удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом – численность занимающихся в спортивных секциях	единиц процентов процентов человек	1 123,55 14,9 300 196	1 125,57 17,4 351 137	1 130,29* 19,5 393 660
6.	Основные индикаторы обеспечения права детей на отдых и оздоровление: – количество детских оздоровительных лагерей – общая численность оздоровленных детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации – финансирование детской оздоровительной кампании, в том числе за счет средств областного бюджета	единиц человек тыс. рублей	993 130 354 47 700 506 055,1	980 129 552 51 890 627 000,8	964 127 179 58 739 636 347,8
7.	Основные индикаторы положения несовершеннолетних граждан на рынке труда: – число обратившихся в центры занятости учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, из них доля трудоустроенных – количество обратившихся в центры занятости в возрасте 14–17 лет, из них доля трудоустроенных; – число зарегистрированных безработных несовершеннолетних на конец года, из них доля: – подростков в возрасте 16–17 лет – выпускников общеобразовательных учреждений – число выпускников НПО – число несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет, направленных на профессиональное обучение – число подростков, закончивших профессиональное обучение, доля трудоустроенных после обучения – численность участников и финансовые затраты по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	человек процентов человек процентов человек процентов процентов человек человек человек процентов человек тыс. рублей	13 335 98,8 13 583 96,0 100 100,0 34,0 12 176 180 90,1 12 402 29 602,7	13 765 97,1 13 621 96,9 47 100,0 27,7 1 71 89 84,3 12 673 39 832,7	13 652 98,8 13 636 98,2 17 100,0 41,2 0 68 57 93,0 13 060 44 249,7
8.	Основные индикаторы положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: – доля выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в общем числе детей всего, в том числе: – переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление/удочерение, под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи) – находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов – размер денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), переданных в приемную семью – удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов – удельный вес семей с детьми-инвалидами, получившими услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми- инвалидами – удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения; – удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных детей – удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в семейных воспитательных группах, от общего числа детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних	процентов человек процентов процентов рублей на 1 чел. процентов процентов процентов процентов процентов	3,31 13 571 1,11 0,18 0,61 0,32 0,70 4853 – 5903 89,0 90,54 2,4 100,0 30,0	3,33 12 425 1,15 0,22 0,57 0,36 0,63 4853 – 5903 97,5 93,1 2,0 100,0 21,3	3,17 11 825 1,57 0,26 0,57 0,74 0,61 4853–5903 97,0 94,0 1,8 100,0 8,0
9.	Основные индикаторы, характеризующие состояние преступности среди несовершеннолетних: – количество зарегистрированных преступлений несовершеннолетних – доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений	единиц процентов	1783 6,9	1636 6,6	1408 6,6

* Предварительные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.