3.7. Система реализации ЭАР (сервисов) СПУН
Система реализации ЭАР (сервисов) СПУН обеспечивает выполнение следующих видов ЭАР (сервисов):
· ЭАРы (сервисы) межсистемного взаимодействия СПУН;
· ЭАРы (сервисы) обращений граждан к СПУН;
· ЭАРы (сервисы) по ведению регионального регистра населения;
· аналитические (управленческие) ЭАРы (сервисы).
3.8. ЭАРы (сервисы) межсистемного взаимодействия СПУН
К ЭАР (сервисам) межсистемного взаимодействия СПУН относятся такие ЭАРы (сервисы) СПУН, механизм реализации которых основан на взаимодействии автоматизированных систем учета населения при передаче и получении персональных сведений в рамках СПУН на основании административных регламентов, выполняемых для информационного обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления. Административные регламенты ЭАР (сервисов) межсистемного взаимодействия утверждаются в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
3.9. ЭАРы (сервисы) обращения граждан к СПУН
К ЭАР (сервисам) обращения граждан к СПУН относятся такие ЭАРы (сервисы) СПУН, механизм реализации которых основан на взаимодействии автоматизированных систем учета населения при обращении к ним граждан через портал СПУН в интересах предоставления гражданам электронных государственных услуг. Административные регламенты ЭАР (сервисов) обращения граждан к СПУН утверждаются с учетом требования концепции создания СПУН о доступе граждан к своим персональным данным. ЭАРы (сервисы) обращений граждан к СПУН обеспечивают реализацию целей создания СПУН, являясь инструментом для их достижения. ЭАРы (сервисы) обращений граждан к СПУН создают механизмы предоставления информационных услуг населению.
3.10. ЭАРы (сервисы) по ведению регистра населения
К ЭАР (сервисам) по ведению регистра населения относятся такие ЭАРы (сервисы) СПУН, которые обеспечивают создание и поддержание в актуальном состоянии государственного регистра населения, содержащего ИПД и соответствующие им первичные идентификационные данные (Данные ЭАРы (сервисы) разрабатываются по заказу Министерства информационных технологий и связи России).
3.11. Аналитические (управленческие) ЭАРы (сервисы)
К аналитическим (управленческим) ЭАР (сервисам) относятся ЭАРы (сервисы) по сбору и хранению агрегированных аналитических данных о населении России в целом, или отдельных регионах и группах населения. Выделение аналитических (управленческих) ЭАР (сервисов) в отдельную группу ЭАР (сервисов) обусловлено требование концепции создания СПУН о «разработке отдельных регламентов для формирования аналитических и агрегированных данных о населении».
3.12. Список принятых сокращений
АИС- автоматизированная информационная система;
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;
ЗАГС – запись актов гражданского состояния;
ИПД – идентификатор персональных данных;
КСА - комплекс средств автоматизации;
ОГИР – объединенные государственные информационные ресурсы;
САО – сельское административное образование;
ПВС – паспортно-визовая служба;
СПУН – система персонального учета населения;
ЭАР - электронный административный регламент;
ЦИК России – Центральная избирательная комиссия России.
Важным условием обеспечения социально-экономического развития и национальной безопасности страны является наличие в органах государственной власти и органах местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации о населении страны:
· гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории страны;
· иностранных гражданах или лицах без гражданства, постоянно или временно пребывающих или проживающих на территории Российской Федерации.
Персональные данные о населении необходимы органам государственной власти и местного самоуправления для обеспечения адресности и эффективности государственной социальной поддержки, сбора налогов в бюджеты всех уровней и их рационального распределения, проведения основных структурных реформ, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму, повышения эффективности работы органов власти в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения основных прав и защиты свобод граждан.
В настоящее время учет населения страны осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях уполномоченными органами и организациями в рамках решения возложенных на них задач. Сбор ими персональной информации осуществляется на основе регистрации и постановки на учет населения в предусмотренном законодательством порядке . Например:
· регистрация населения по месту жительства и пребывания осуществляется органами внутренних дел и органами местного самоуправления;
· постановка на учет налогоплательщиков – налоговыми органами;
· регистрация застрахованных лиц в системе обязательного государственного пенсионного страхования – территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;
· регистрация населения, нуждающегося в социальной защите и состоящего на учете в органах занятости, а также населения, застрахованного в системе обязательного социального страхования, населения, пострадавшего от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний, обеспечивается органами социальной защиты и органами социального страхования;
· регистрация населения в системе обязательного медицинского страхования – органами обязательного медицинского страхования;
· воинский учет призывных и мобилизационных людских ресурсов – территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации;
· регистрация избирателей – муниципальными образованиями, воинскими частями, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Уполномоченные органы и организации осуществляют сбор и хранение персональной информации, необходимой для реализации возложенных на них функций, в том числе сведений, используемых для установления личности.
Для получения обобщенных социально-экономических и демографических сведений о населении страны федеральным органом исполнительной власти проводятся переписи населения.
В целях повышения эффективности сбора персональных данных и их последующего использования в деятельности органов власти для предоставления государственных услуг и выполнения других функций в сфере государственного управления создаются специализированные государственные и муниципальные автоматизированные информационные системы учета населения.
В настоящее время созданы федеральные автоматизированные системы учета населения в налоговых органах, органах медицинского и социального страхования, органах социальной защиты, органах, обеспечивающих правопорядок и других органах государственной власти. В отдельных субъектах Российской Федерации ведутся работы по формированию региональных регистров населения, созданию технологий обеспечения информационного взаимодействия систем органов записи актов гражданского состояния и паспортно-визовых служб органов внутренних дел по обмену данными регистрационного учета населения в рамках реализации соответствующих мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)».
Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась отдельными ведомствами в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы, общей технологической политики, нескоординированности и несогласованности создания отдельных автоматизированных систем учета населения между собой. В связи с этим имеется ряд проблем, в частности:
· неполный охват населения любой из существующих систем учета населения;
· низкий уровень автоматизации уполномоченных органов и организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных о населении страны;
· недоступность данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета населения, заинтересованным органам власти на межведомственном уровне, и, как следствие, дублирование бюджетных расходов на сбор уже имеющихся в других ведомствах и организациях данных;
· невозможность соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных автоматизированных систем учета населения для получения полной, достоверной и актуальной информации о физическом лице;
· сложность обеспечения оперативного обмена персональными сведениями между отдельными государственными и муниципальными автоматизированными системами учета населения, имеющими различную структуру хранения данных и системную архитектуру;
· отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета населения, конкретному физическому лицу в любой момент времени;
· отсутствие общей нормативной правовой базы, регламентирующей порядок сбора и использования уполномоченными органами и организациями персональной информации о населении страны.
Все это препятствует эффективному выполнению органами государственной власти возложенных на них функций по предоставлению государственных услуг населению. Для обеспечения эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан, а также других лиц, временно или постоянно пребывающих или проживающих на территории страны, необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования уполномоченными органами и организациями персональных данных, а также создать единую систему персонального учета населения на основе интеграции автоматизированных систем учета населения в рамках единого информационного пространства.