· Мероприятия по разработке аналитических и технологических документов;
· Мероприятия по стандартизации СПУН;
· Мероприятия по техно-рабочему проектированию СПУН;
· Мероприятия по созданию подсистемы информационной безопасности СПУН;
· Мероприятия по тиражированию компонентов СПУН и опытной эксплуатации.
8.1. Оценка экономической и социальной эффективности проекта
Создание СПУН позволит:
· обрабатывать и администрировать персональные данные с целью повышения эффективности их использования;
· обеспечивать многократное использование персональной информации;
· эффективно обмениваться информацией в электронном виде;
· обеспечить более эффективную защиту персональной информации;
· поддерживать и постоянно совершенствовать систему работы с персональной информацией.
В итоге будет достигнуто повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, связанной с ведением учета населения, что определяет существенный экономический и социальный эффект в масштабах государства. Оценка эффекта от внедрения СПУН должна учитывать качественную и количественную составляющие. Как показывает опыт, роль качественной составляющей для такого типа проектов более существенна, чем роль количественной.
8.2. Качественный эффект от создания СПУН
Качественный эффект от создания системы, в первую очередь, выражается в повышении эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение реализации гражданами своих конституционных прав и выполнения конституционных обязанностей, а именно в:
· упрощении процедур получения услуг от органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе повышении прозрачности деятельности властных органов, снижении ресурсных затрат и сокращении сроков реализации отдельных процедур и мероприятий;
· повышении эффективности реализации фискальных и налоговых функций;
· повышении эффективности реализации функций по обеспечению правопорядка, безопасности государства и обороны страны;
· повышении эффективности реализации миграционной и демографической политики;
· повышении эффективности государственной политики и правоустанавливающей деятельности в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;
· повышении качества планирования деятельности органов власти и контроля их эффективности на основе анализа комплексной и агрегированной информации о социально-демографической структуре и составе населения.
Система создаст информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.
Обоснованность приведенных оценок подтверждается аналитическими данными по эксплуатации компонент системы, реализующих межведомственное взаимодействие на основе информационно-коммуникационных технологий в отдельных субъектах Российской Федерации.
8.3. Количественный эффект от создания системы персонального учета населения
Экономический эффект для государства от создания СПУН складывается из двух составляющих:
- экономии средств населения;
- экономии бюджетных средств;
- экономии средств пенсионных фондов, а также фондов социального и медицинского страхования.
В целом, в макроэкономическом смысле приведенные составляющие являются тесно взаимосвязанными и обеспечивают общий эффект, который может измеряться в масштабе общего объема валового внутреннего продукта.
Реализация проекта обеспечит получение реальной экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского и социального страхования за счет перехода к адресному предоставлению помощи и сокращения переплат гражданам. Создание системы усовершенствует учет налогоплательщиков - физических лиц, обеспечит экономию бюджетных средств на социально-демографические исследования, повысит эффективность и снизит стоимость проведения выборных кампаний за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий учета избирателей, участников референдумов.
Количественный эффект в данном случае определяется экономией на затратах, связанных с обеспечением межведомственного взаимодействия в целях организации ведения учета населения в условиях отсутствия целостной системы; дублированием действий различных органов власти при сборе, хранении и использовании персональной информации; необходимостью получения населением разнообразных справок в различных органах власти и др.
Общий количественный эффект, который выражается в многократном снижении данных затрат, оценить на данном этапе не представляется возможным. Существует возможность приблизительно оценить количественно экономию государства при снижении лишь отдельных затрат.
Так, одним из важнейших экономических эффектов, которые государство получит с созданием СПУН, является снижение издержек, связанных с необходимостью получения гражданами различных справок в органах власти.
Достоверная оценка эффекта от создания СПУН может быть сделана только на основе имеющихся статистических данных.
По имеющимся официальным данным управлений записи актов гражданского состояния администраций ряда субъектов Российской Федерации, в среднем в 2005 году количество зарегистрированных актов гражданского состояния (регистрация осуществляется органами ЗАГС) составляло, по отношению к общей численности населения, величину в 4,3% - 4,4%, т.е. на каждые 22 – 23 человека фиксировался хотя бы один акт гражданского состояния (рождения, смерти, брака, развода, установления отцовства, усыновления, перемены ФИО). Каждый случай, связанный с регистрацией актов гражданского состояния, сопровождается необходимостью получения справки (документа).
Таким образом, исходя из общей численности населения Российской Федерации, составляющей на конец 2003 года около 144 млн. чел., общее количество справок, выдаваемых органами ЗАГС в целом по России составляет порядка 6,4 млн.
Это данные, касающиеся только органов ЗАГС, однако предполагается, что СПУН будет охватывать информацию от не менее 20 органов государственной власти, осуществляющих процедуры регистрации и выдающих справки населению примерно в таких же объемах. Можно предположить, что количество справок, выдаваемых в год данными органами власти населению достигает величины порядка 127,4 млн. (6,4 млн. * 20).
В среднем получение одной справки от органа власти требует около 1 часа времени, исходя из следующих затрат:
- времени проезда к месту выдачи справки и обратно;
- времени на ожидании в очереди;
- времени на заполнение и исправление записей в бланках.
Таким образом, совокупное время, потраченное на получение справки от органов государственной власти населением в год, составляет около 127,4 млн. часов. При этом следует учитывать, что получение справок происходит в рабочее время, т.е., занятые граждане тратят собственное или рабочее время.
Учитывая, что численность занятых в экономике в России составляет 64,7 млн. чел. (44,9% от общей численности населения страны), примерное количество рабочего времени, затрачиваемое на получение справок, занятыми в экономике, составляет 57,2 млн. часов в год (127,4 млн. часов * 0,449).
По данным Госкомстата России (Федеральной службы государственной статистики), общий объем ВВП страны за 2005 год составил 15100,7 млрд. рублей (в текущих рыночных ценах). Суммарное количество рабочего времени занятых в экономике России (исходя из Фонда рабочего времени 250 дней (2000 часов) в год) составляет 129,3 млрд. часов (64,7 млн. чел. * 2000 часов). Таким образом, можно посчитать, что в среднем производительность ВВП России составляет 116,78 руб. за 1 рабочий час.
Исходя из этого, потери ВВП, при нынешних затратах рабочего времени на получение справок занятыми в экономике (57,2 млн. часов в год), составляют порядка 6,67 млрд. руб. в год (114,4 млн. часов * 116,78 руб.).
Если предположить, что после введения СПУН время выдачи справки уменьшится в 2 раза, экономия ВВП в масштабах всего государства составит 3,33 млрд. руб. в год.
Расчет экономии средств пенсионных фондов выполнен на основе анализа фактического подтвержденного экономического эффекта, получаемого отделением пенсионного фонда по городу Москве при внедрении электронного административного регламента межсистемного взаимодействия между органами ЗАГС и социальной защиты населения. Подтвержденный экономический эффект, получаемый за счет минимизации переплат гражданам, которые утратили право на пенсию (пособие) в связи с изменением гражданского состояния, составляет 90 млн. руб. в год.
С учетом численности населения Москвы (10,4 млн. чел.) в соответствии с результатами переписи 2002 года, экономия средств пенсионного фонда России при внедрении аналогичного ЭАР составит 1,25 млрд. руб. в год.
В соответствии с проектной документацией СПУН 2005 года предполагаемое количество различных видов ЭАР межсистемного взаимодействия составит более 130, а ЭАР обращения граждан к СПУН – более 200. Экономические расчеты по другим видам ЭАР будут проведены после получения результатов от их внедрения в опорных регионов.
Если предположить, что экономический эффект от внедрения остальных ЭАР минимально составит 200 процентов от проанализированных выше ЭАР, получим минимальный экономический эффект от внедрения СПУН 13,74 млрд. руб. в год.
При расчете затрат на создание системы персонального учета населения в соответствии с принятой в концепции архитектурой системы принято, что система создается в федеральном центре и во всех регионах Российской Федерации.
Обобщенный перечень работ по созданию СПУН приведен в таблице 8.1. Затраты определены по каждому этапу работ для двух вариантов создания системы: без использования ресурсов других государственных систем (далее вариант 1), а также с использованием ресурсов других государственных систем (далее вариант 2). При расчете варианта 2 для отдельных этапов учтено использование ресурсов следующих АС: