ЗАО «ИВЦ Инсофт»
(наименование организации-исполнителя)
| УТВЕРЖДАЮ | СОГЛАСОВАНО |
| Зам. Директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России | Директор по НИОКР ЗАО Инженерно-внедренческий центр Инсофт |
| ___________________ Ц.В. Церенов | ___________________ Е.В. Бойченко |
| «___» ________________ 2005 года | «___» ________________ 2005 года |
| Технико-экономическое обоснование создания СПУН |
На 40 листах
СОДЕРЖАНИЕ
1. АННОТАЦИЯ 4
2. Введение 5
2.1. Наименование проектируемой системы. Документы, на основании которых ведется проектирование. 5
2.2. Плановые сроки начала и окончания работы по созданию системы 5
2.3. Исполнитель и соисполнитель работы 5
2.4. Перечень нормативно-технических документов, методических материалов, использованных при проведении ТЭО 5
3. Термины и определения 7
3.1. Система персонального учета населения Российской Федерации 7
3.2. Компонент СПУН 7
3.3. Комплекс средств автоматизации СПУН 7
3.4. Сервис системы персонального учета населения 8
3.5. Репозиторий системы персонального учета населения 8
3.6. Модуль интеграции АИС в СПУН 8
3.7. Система реализации ЭАР (сервисов) СПУН 9
3.8. ЭАРы (сервисы) межсистемного взаимодействия СПУН 9
3.9. ЭАРы (сервисы) обращения граждан к СПУН 9
3.10. ЭАРы (сервисы) по ведению регистра населения 9
3.11. Аналитические (управленческие) ЭАРы (сервисы) 9
4. Характеристика учета населения в Российской федерации 11
5. Цели, критерии и ограничения создания системы персонального учета населения 14
5.1. Цели и критерии создания СПУН 14
5.2. Ограничения создания СПУН 15
6. Функции и задачи компонентов СПУН 17
6.1. В состав Системы должны входить: 17
6.2. КСА СПУН состоит из следующих компонент: 17
6.3. Федеральный КСА СПУН должен обеспечивать выполнение следующих функций: 17
6.4. Региональный КСА СПУН должен обеспечивать выполнение следующих функций: 18
7. Перечень мероприятий по реализации концепции создания системы персонального учета населения с разбивкой по годам 19
8. Основные источники экономической и социальной эффективности проекта 20
8.1. Оценка экономической и социальной эффективности проекта 20
8.2. Качественный эффект от создания СПУН 20
8.3. Количественный эффект от создания системы персонального учета населения 21
9. Оценка затрат на создание системы персонального учета 24
Настоящий документ содержит технико-экономическое обоснование создание системы персонального учета населения (СПУН).
Документ включает общие положения, оценку затрат на создание СПУН в части разработки нормативно-правового обеспечения, проектирования и сдачи в опытную эксплуатацию, опытной эксплуатации и сдачи в постоянную эксплуатацию.
В документе рассмотрен вариант использования ресурсов федеральных, региональных и муниципальных автоматизированных систем для снижения затрат на создание системы.
Документ содержит 40 страниц текста, 1 таблицу.
2.1. Наименование проектируемой системы. Документы, на основании которых ведется проектирование.
· Контракт на выполнение работ по реализации проекта по созданию компонентов СПУН в ряде субъектов Российской Федерации по программным мероприятиям ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», финансируемым по направлению «Прочие расходы»;
· Рабочая программа на выполнение работ по реализации пилотного проекта по созданию элементов системы персонального учета населения (СПУН);
· Типовое техническое задание на создание элементов системы персонального учета населения (СПУН).
2.2. Плановые сроки начала и окончания работы по созданию системы
Плановый срок начала работы - 15.05.2005 года. Плановый срок окончания работы - 15.11.2005 года.
2.3. Исполнитель и соисполнитель работы
Исполнителем работы является Закрытое акционерное общество Инженерно-внедренческий центр Инсофт.
Соисполнителями работ являются:
· Закрытое акционерное общество РесЭко;
· Общество с ограниченной ответственностью «Информационные бизнес системы»;
· Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт «Восход»;
· Общество с ограниченной ответственностью «Ай-Ферст».
При проведении ТЭО использованы следующие нормативно-технические и методические материалы.
ГОСТ 24.202-80. Требование к содержанию документа «Технико-экономическое обоснование создания АСУ».
Концепция создания системы персонального учета населения.
Пояснительная записка к концепции создания системы персонального учета населения.
Создание компонентов системы персонального учета населения. Техническое задание на проведение работ в 2005 году.
3.1. Система персонального учета населения Российской Федерации
Система персонального учета населения Российской Федерации – это система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену персональными данными о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, на основе современных информационных технологий в рамках обеспечения конституционных прав граждан, а также предоставления услуг населению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Компонентом СПУН называется часть СПУН, выделенная по определенному признаку или совокупности признаков и рассматриваемая как единое целое.
Компонентами СПУН являются:
· Организационное обеспечение СПУН;
· Методическое обеспечение СПУН;
· Техническое обеспечение СПУН;
· Математическое обеспечение СПУН;
· Программное обеспечение СПУН;
· Информационное обеспечение СПУН;
· Лингвистическое обеспечение СПУН;
· Правовое обеспечение СПУН;
· Эргономическое обеспечение СПУН;
· Комплексы средств автоматизации СПУН федерального и регионального уровней, в том числе репозиторий СПУН федерального и регионального уровня;
· Программные изделия (комплексы программ) СПУН;
· Информационные базы СПУН.
3.3. Комплекс средств автоматизации СПУН
Комплекс средств автоматизации (КСА) СПУН – это совокупность взаимосвязанных программно - технических средств, предназначенных для авторизации и исполнения информационных запросов пользователей, гарантированной доставки персональных данных из различных автоматизированных систем учета населения до пользователя, актуализации содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия, присвоения и хранения ИПД вместе с соответствующими им первичными идентификационными сведениями.
3.4. Сервис системы персонального учета населения
Сервис системы персонального учета населения – это электронная государственная услуга, которая предоставляется системой. Механизм реализации такой услуги основан на обеспечении взаимодействия автоматизированных систем учета населения между собой, а также с гражданами. Синонимом термина сервис СПУН является термин электронный административный регламент (ЭАР) СПУН.
3.5. Репозиторий системы персонального учета населения
Репозиторий системы персонального учета населения – это компонент СПУН, обеспечивающий хранение информационного обеспечения, а также исполнение специального программного обеспечения, посредством которого реализуются функции СПУН на всех уровнях действия системы.
Репозиторий СПУН включает:
· государственный регистр населения, содержащий ИПД и соответствующие им первичные идентификационные данные;
· метабазу, размещающую сведения о наличии персональных данных в отдельных автоматизированных системах учета населения на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и интерфейсах их взаимодействия между собой;
· систему реализации ЭАР (сервисов) (исполнения запросов) для получения персональных сведений в рамках СПУН в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;
· единую систему справочников и классификаторов;
· портал СПУН;
· подсистему информационной безопасности СПУН.
3.6. Модуль интеграции АИС в СПУН
Для обеспечения автоматизированного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных информационных систем учета населения в рамках системы персонального учета населения Российской Федерации, а также контроля обмена данными между ними используются специально созданные модули интеграции.
Модули интеграции, устанавливаемые в уполномоченных органах и организациях, обеспечивают подключение федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных автоматизированных систем к СПУН, а также необходимые функции контроля выполнения соответствующих операций взаимодействия.