Порядок и процедуры реализации основных и дополнительных критериев должны определяться Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике.
2.3 Индикаторы оценки эффективности и результативности государственного сектора науки
Для оценки эффективности и результативности государственного сектора науки выделяются две категории индикаторов:
экономические, связанные с обеспечением поступлений в бюджет, привлечением и освоением внебюджетных средств, ростом рыночной стоимости организаций науки и др.
функциональные, связанные с исполнением государственных функций, реализацией стратегических приоритетов государства, обеспечением позитивных структурных сдвигов в экономике, производством общественных благ.
Необходимость введения системы функциональных индикаторов обусловлена тем, что государственные научные организации участвуют в реализации функций Российской Федерации, и это может приводить к существенному снижению их экономической эффективности. Эффект от такой деятельности, в том числе значимый в национальном масштабе, может проявляться лишь в средне- и долгосрочной перспективе и при этом не иметь четкого стоимостного выражения.
1. Экономические индикаторы
объем внутренних затрат на исследования и разработки;
объем привлеченных внебюджетных средств на проведение исследований и разработок, включая создание новых рабочих мест;
средняя заработная плата исследователей в организациях государственного сектора науки;
сумма налоговых и иных обязательных платежей государственных организаций науки;
перечисляемая в бюджет прибыль государственных унитарных предприятий;
дивиденды по принадлежащим государству акциям научных организаций;
прирост рыночной стоимости государственных организаций науки, в том числе за счет капитализации нематериальных активов;
доходы от приватизации государственных организаций науки с учетом стоимости нематериальных активов;
увеличение объема высокотехнологичной продукции (услуг) на каждый рубль бюджетных средств, вложенный в исследования и разработки;
уровень бюджетной обеспеченности одного научного сотрудника.
2. Функциональные индикаторы
а) организации, осуществляющие фундаментальные исследования:
уровень фундаментальных исследований в сравнении с мировым уровнем и их ориентированность на достижение результатов в приоритетных областях знаний;
количество публикаций (индексы цитирования ведущих исследователей) в реферируемых отечественных и зарубежных научных журналах;
количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения исследовательских проектов;
доля сотрудников в возрасте до 39 лет;
количество патентов (в т.ч. международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения исследовательских проектов;
уровень участия в международных проектах и программах;
б) организации, осуществляющие прикладные исследования и разработки:
количество реализованных проектов опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок;
количество разработанных технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень;
количество патентов (в том числе международных), на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
количество заключенных соглашений по распределению прав на использование результатов интеллектуальной деятельности;
количество зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров;
уровень вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
доля сотрудников в возрасте до 39 лет;
в) организации, совмещающие научную и образовательную деятельность:
число сотрудников, ведущих преподавательскую деятельность и осуществляющих научное руководство;
число учащихся, вовлеченных в процесс проведения научных исследований;
количество реализуемых учащимися самостоятельных исследовательских проектов;
число публикаций учащихся по итогам участия в научных исследованиях;
количество дипломных работ, подготовленных учащимися по результатам участия в научных исследованиях;
число подготовленных магистров и специалистов по передовым направлениям исследований и разработок; эффективность аспирантуры и докторантуры.
Приведенная выше система основных индикаторов является инструментом для оценки тенденций развития государственного сектора науки, эффективности выполнения возложенных на него функций, качества системы управления.
3. Задачи и целевые индикаторы модернизации государственного сектора науки
Основной целью модернизации государственного сектора наукиявляется обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.
Основными задачами модернизации государственного сектора науки являются:
совершенствование системы управления государственными научными организациями в соответствии с распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению организациями государственного сектора науки, включая повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере;
осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;
поэтапное реформирование системы управления организациями государственного сектора науки, осуществляющими фундаментальные исследования, в том числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание конкурентной среды в научных организациях;
создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники для решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоения секторов наукоемкой продукции мирового рынка;
совершенствование нормативно-правовой базы функционирования организаций государственного сектора науки, включая создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на РНТД в организациях государственного сектора науки, развитие инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность и учреждения высшей школы;
совершенствование учета стоимости РНТД, имеющихся в организациях, и роста их капитализации за счет увеличения величины нематериальных активов;
развитие кадрового потенциала науки, включая сохранение и поддержку ведущих научных школ и коллективов, в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров и повышения уровня мотивации сотрудников, а также подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;
сохранение, восполнение и повышение эффективности использования уникальной материально-технической базы научных организаций, включая уникальное научно-исследовательское и лабораторно-испытательное оборудование, установки, стенды;
обеспечение системной интеграции научной и образовательной деятельности;
расширение возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
содействие развитию элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (центры трансфера технологий, технопарки, центры коллективного пользования и т.д.).
В результате реализации системы мер, направленных на решение задач модернизации государственного сектора науки, должны быть достигнуты следующие основные целевые индикаторы:
| Показатели | Ед. изм. | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Внутренние затраты на исследования и разработки, к ВВП | % | 1,29 | 1,36 | 1,47 | 1,57 | 1,67 | 1,78 |
| Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки | % | 41,6 | 41,7 | 42,1 | 42,4 | 42,8 | 43,2 |
| Удельный вес расходов на гражданскую науку в общем объеме расходов федерального бюджета | % | ||||||
| вариант 1 | 1,71 | 1,74 | 1,84 | 2,12 | 2,55 | 3 | |
| вариант 2 | 2,18 | 2,21 | 2,35 | 2,62 | 2,92 | 3,3 | |
| Удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на гражданскую науку | % | 49 | 51 | 53 | 55 | 57 | 58 |
| Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, государственного сектора науки в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками | % | 77,3 | 77,2 | 72,9 | 69,5 | 66,3 | 64,3 |
| Удельный вес организаций государственного сектора науки в общем числе организаций, выполняющих исследования и разработки | % | 72,7 | 72,7 | 70 | 65,6 | 61,2 | 56 |
| Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки | % | ||||||
| академического сектора | 30,8 | 29,5 | 29,2 | 29,5 | 29,8 | 31 | |
| сектора высшего образования | 19,1 | 19 | 19,2 | 20,8 | 22,5 | 25 | |
| прикладного сектора | 50,1 | 51,6 | 48,1 | 49,7 | 47,7 | 44 | |
| Внутренние затраты на исследования и разработки, приходящиеся на 1 занятого | Тыс. руб. / чел. | ||||||
| в академическом секторе | 154,4 | 209,8 | 289,2 | 398,8 | 549,8 | 758 | |
| в секторе высшего образования | 238,8 | 369,6 | 462,8 | 562,2 | 678,8 | 791,7 | |
| в системе ГНЦ | 254,8 | 336,8 | 445,2 | 588,5 | 777,9 | 1028,2 | |
| Удельный вес во внутренних затратах на исследования и разработки | % | ||||||
| академического сектора | 13,5 | 13,3 | 14 | 15,4 | 17,2 | 19,4 | |
| сектора высшего образования | 6,1 | 6,8 | 7,8 | 9 | 10,5 | 12 | |
| системы ГНЦ | 7,7 | 8 | 8,4 | 9 | 9,7 | 10,5 |
4. Основные направления повышения эффективности государственного сектора науки