4.1 Общие направления модернизации государственного сектора науки
В качестве основных направлений реформирования государственного сектора науки в интересах повышения его эффективности и результативности определены:
1. Структурное направление:
оптимизация имущественных комплексов организаций и повышение их капитализации;
оптимизация размеров организаций, в том числе укрупнение на основе слияний и присоединений;
акционирование и приватизация организаций, неэффективных и (или) избыточных для выполнения возлагаемых на госсектор науки функций.
2. Институциональное направление:
сокращение числа государственных учреждений;
применение новых организационно-правовых форм (ГАУ, ГМАНО);
преобразование государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы;
расширение круга организаций смешанной собственности.
3. Финансовое направление:
расширение программно-целевого подхода и переход к “управлению результатами”;
оптимизация пропорций между базовым и программным финансированием;
повышение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками;
увеличение доли инвестиций в бюджетном финансировании.
4. Управленческое направление:
формирование целевых программ развития (задачи, целевые индикаторы, мероприятия, ресурсы);
развитие системы мониторинга и контроля за результативностью;
повышение ответственности руководителей научных организаций за достижение показателей результативности и эффективности;
развитие системы статистической отчетности.
Поскольку каждый из компонентов государственного сектора науки (академический, прикладной и вузовский) обладает существенной спецификой, сформулированные общие направления далее конкретизируются применительно к этим компонентам.
4.2 Особенности модернизации государственного сектора науки
4.2.1 Академический сектор науки
Модернизация академического сектора науки основана на том, что в настоящем и в среднесрочной перспективе академический сектор науки – основа проведения фундаментальных исследований в стране.
Главной целью академического сектора науки является расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России; сохранение на этой основе статуса России как мировой научной державы.
4.2.1.1 Система регулирования, структура и характеристика состояния
Академический сектор науки образуют Российская академия наук (далее именуется – РАН) и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус: Российская академия медицинских наук (далее именуется – РАМН), Российская академия сельскохозяйственных наук (далее именуется – РАСХН), Российская академия образования (далее именуется – РАО), Российская академия архитектуры и строительных наук (далее именуется – РААСН), Российская академия художеств (далее именуется – РАХ).
Правовые основы академического сектора науки установлены Федеральным законом от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике”. РАН и отраслевые академии наук являются некоммерческими организациями (учреждениями), имеющими государственный статус, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.
РАН и отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, построены по научно-отраслевому и территориальному принципу. Каждая из академий имеет в своем составе специализированные по областям науки отделения, региональные отделения и научные центры. В отделения в качестве основных структурных элементов входят научно-исследовательские институты, а также иные учреждения.
Главным центром проведения фундаментальных исследований в стране является Российская академия наук. В настоящее время РАН включает девять специализированных отделений (математических наук; физических наук; информационных технологий и вычислительных систем; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-филологических наук), три региональных отделения (Сибирское, Уральское, Дальневосточное) и 14 региональных научных центров. В 2003 г. в составе РАН насчитывалось 463 организации, выполняющие исследования и разработки, что составляло 12,2% от общего их числа в стране (в 1999 году – 454 организации или 11,1%).
В Российской академии сельскохозяйственных наук имеется 8 отраслевых отделений (экономики и земельных отношений агропромышленного комплекса; земледелия, мелиорации и лесного хозяйства; растениеводства; защиты растений; зоотехнии; ветеринарной медицины; механизации, электрификации и автоматизации; хранения и переработки сельскохозяйственной продукции), одно региональное отделение (Сибирское) и 10 региональных научно-методических центров. В 2003 г. в составе РАСХН насчитывалось 286 организаций, выполняющих исследования и разработки (7,5% от общего числа таких организаций в стране, в 1999 году – 266 организации или 6,5%).
Российская академия медицинских наук состоит из трех отраслевых отделений (медико-биологических наук; клинической медицины; профилактической медицины), двух региональных отделений (Сибирское, Северо-Западное) и 24 региональных научных центров. В 2003 году в составе РАМН насчитывалось 67 организаций, выполняющих исследования и разработки (1,8% от общего числа таких организаций в стране, в 1999 году – 62 организации и 1,5%).
В Российской академии образования имеется пять отраслевых отделений (философии образования и теоретической педагогики; психологии и возрастной физиологии; общего среднего образования; профессионального образования; образования и культуры), пять региональных отделений (Северо-Западное, Поволжское, Сибирское, Уральское, Южное) и 26 научных учреждений.
Российская академия архитектуры и строительных наук включает три отраслевых отделения (архитектуры; градостроительства; строительных наук) и шесть региональных отделений (Волжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное), насчитывает в своем составе семь научных учреждений.
Академический сектор науки представлен достаточно крупными организациями. Если в среднем по научным организациям государственного сектора науки численность персонала составляет порядка 230 человек, частного сектора – 137 человек, то по академическому сектору – 184 человека. В 2003 г. внутренние затраты на исследования и разработки по трем академиям наук (РАН, РАСХН, РАМН), вклад которых в проведение исследований и разработок является наибольшим, составили около 23 млрд. руб., а численность персонала, занятого исследованиями и разработками – 148338 человек.
4.2.1.2 Основные показатели деятельности
Роль и место академического сектора науки в современном научном секторе характеризуется следующими показателями:
| Показатели | 2003 г. |
| Доля академического сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, % | 13,5 |
| Объем внебюджетных средств на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки в академическом секторе, руб. | 0,25 |
| Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, % | 17,3 |
| Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, % | 22,3 |
| Удельный вес аспирантов, обучающихся в академическом секторе, в общей численности аспирантов, % | 8,1 |
| Удельный вес академического сектора в числе научных организаций государственного сектора, % | 29,5 |
| Удельный вес патентов, полученных в академическом секторе в общем числе патентных заявок, поступивших от отечественных заявителей, % | 10,6 |
| Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, % | 34,2 |
| Доля бюджетных расходов на поддержку академического сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по разделу “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, % | 39,8 |
Средний возраст исследователя составляет около 60 лет, в результате чего возникает угроза преемственности поколений и утраты уникальных научных знаний. Например, ежегодный приток молодых ученых в институты РАН составляет около 4% от общей численности научных сотрудников.
В составе основных фондов РАН доля машин и оборудования старше 11 лет достигла 49,8%, а не превышающих по возрасту двух лет – 22%. Основная часть научного и медицинского оборудования в институтах РАМН находится в эксплуатации более 10-15 лет и по степени своего морального и физического износа не позволяет обеспечивать необходимый уровень проводимых исследований.