ГНЦ РФ являются ключевым элементом сектора прикладной науки. Внутренние затраты на исследования и разработки в ГНЦ РФ в 2003 г. превысили 13 млрд. руб., а численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составила почти 62700 человек.
Роль ГНЦ РФ в государственном секторе науки характеризуется следующими основными показателями:
| Показатели | 2003 г. |
| Доля ГНЦ РФ в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, % | 7,8 |
| Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, % | 7,3 |
| Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, % | 9,44 |
| Удельный вес ГНЦ РФ в общем числе научных организаций государственного сектора, % | 1,96 |
| Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, % | 2,24 |
| Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы, % | 47,6 |
ГНЦ РФ представляют собой наиболее крупные научные организации: численность в среднем примерно 1080 чел., при этом по 19 ГНЦ РФ численность персонала превышает 1000 чел. В настоящее время наблюдается сокращение численности персонала ГНЦ РФ не только в абсолютном, но и относительном выражении: 2000 г. - численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составляла около 73 тысяч человек (8,26% от общей численности занятых исследованиями и разработками), 2003 г. – примерно 63 тысячи человек (7,3%).
Объем внутренних затрат в ГНЦ РФ на исследования и разработки, приходящийся на одного занятого в этой сфере, в 2003 г. составил примерно 211 тыс. руб./чел. (в целом по государственному сектору науки – 197,9 тыс. руб./чел.) В целом по ГНЦ РФ достаточно высок уровень внебюджетного финансирования затрат на исследования и разработки: в 2003 г. удельный вес внебюджетных средств составил 42 процента.
Вместе с тем остается низкой патентная активность ГНЦ РФ (в 2003 г. доля поданных патентных заявок составила примерно 2,4% в общем числе заявок в целом по стране). Недостаточно активно обновляется оборудование: по 34 ГНЦ РФ доля машин и оборудования с возрастом до 6 лет не превышает 30%, а по 15 ГНЦ РФ этот показатель ниже 10 процентов.
Диапазон удельных значений внутренних затрат на исследования и разработки по ГНЦ РФ составляет от 49 до 858 тыс. руб./чел. По 12 ГНЦ РФ удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки ниже 10%, но при этом по 13 другим ГНЦ РФ данный показатель превышает 70 процентов. Результаты деятельности ГНЦ РФ по вовлечению в хозяйственный оборот РНТД следующие: по итогам 2003 года по 14 ГНЦ РФ около 80%, однако по 10 другим ГНЦ РФ – нулевые показатели.
Таким образом, исходя из оценок показателей ГНЦ РФ, в их среде сформировались явно выраженные кластеры. В этой связи система мер по повышению эффективности ГНЦ РФ должна быть ориентированной на учет особенностей и потенциальной роли каждого из этих кластеров в решении задач, возлагаемых на государственный сектор науки.
Для решения проблем развития ГНЦ РФ необходимо:
во-первых, изменить роль и место ГНЦ РФ в государственном секторе науки, имея в виду переход от задачи сохранения научно-технического потенциала к задаче ускоренной реализации этого потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
во-вторых, усилить механизмы реализации ключевых функций ГНЦ РФ в части укрепления взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью, коммерциализации и вовлечения в хозяйственный оборот РНТД, подготовки высококвалифицированных научных кадров, интеграции научной и образовательной деятельности;
в-третьих, уточнить статус ГНЦ РФ, а также порядок их государственной поддержки;
в-четвертых, принять систему целевых индикаторов для комплексной оценки деятельности ГНЦ РФ;
в-пятых, совершенствовать систему бюджетного финансирования ГНЦ РФ, имея в виду уход от однолетнего (зачастую – ситуативного) цикла финансирования, увязанную с программами их развития, которые определяются заинтересованными министерствами.
Задачи и направления модернизации
Ключевыми задачами реформирования системы ГНЦ РФ являются:
а) совершенствование регулирования деятельности ГНЦ РФ, включая:
более четкое определение критериев, которым должна отвечать организация для получения статуса ГНЦ РФ, в том числе в отношении акционерных обществ (при участия государства в их капитале – не менее контрольного пакета акций);
обязательность среднесрочной программы деятельности организации, увязанной со стратегией развития соответствующего сектора экономики;
определение условий и приоритетности включения мероприятий по развитию материальной базы ГНЦ РФ в федеральную адресную инвестиционную программу;
определение целевых индикаторов для оценки деятельности ГНЦ РФ;
установление целесообразности сочетания статуса ГНЦ РФ со статусом стратегического предприятия (акционерного общества);
определение особенностей акционирования организаций со статусом ГНЦ РФ;
б) формирование рациональной системы финансирования ГНЦ РФ, включая:
совершенствование системы финансирования ГНЦ РФ, включая обеспечение существенной доли инвестиций для обновления основных фондов;
отражение результатов и показателей эффективности ГНЦ РФ, планируемых бюджетных расходов на поддержку их деятельности в специальном приложении к бюджетному докладу федерального органа исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;
определение места и роли ГНЦ РФ в рамках целевых программ, заказчиком которых является федеральный орган исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;
формирование механизма государственной поддержки на конкурсной основе проектов совместных исследований ГНЦ РФ и частных компаний в рамках приоритетов развития науки, технологий и техники;
в) оптимизация организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности ГНЦ РФ, включая:
проведение инвентаризации ГНЦ РФ и оценки вклада каждого ГНЦ РФ в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
оценку роли и места ГНЦ РФ в реализации стратегий развития секторов экономики;
отказ от применения в отношении ГНЦ РФ организационно-правовой формы государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.
4.2.2.4 Система “национальных лабораторий”
Одновременно с совершенствованием системы поддержки ГНЦ РФ, оптимизацией их состава необходим переход к формированию “национальных лабораторий”, ориентированных на динамичное продвижение по отдельным направлениям технологического развития, то есть на создание условий для освоения производства новых конкурентоспособных продуктов с высокой степенью обработки.
“Национальные лаборатории” предполагается создавать на базе существующих организаций, как наделенных статусом ГНЦ РФ, так и не имеющих такового. Специальное формирование новых юридических лиц или изменение формы собственности имущества в рамках данного процесса не планируется.
Приоритетными для “национальных лабораторий” должны стать следующие задачи:
обеспечение реализации приоритетных направлений технологического развития на основе механизмов государственно-частного партнерства;
научная координация реализации целевых программ технологического профиля;
разработка конкурентоспособных на глобальном рынке коммерческих технологий;
координация участия в международном научно-техническом сотрудничестве и выработка предложений по активной стратегии интеграции сектора прикладных исследований и разработок в мировую систему.
Наиболее целесообразной для “национальных лабораторий” (с позиций обеспечения устойчивого финансирования среднесрочных программ их развития) представляется организационно-правовая форма государственного автономного учреждения, в рамках которой сочетается сметное финансирование программ их развития и программное финансирование в рамках федеральных целевых программ научно- технологического профиля.
По оценкам, к 2008 г. может быть создано (сформировано) около 5-7 “национальных лабораторий” двух типов:
отраслевые (обеспечивающие принципиально более высокий технологический уровень в отрасли в целях расширения экспорта ее продукции (услуг);
технологические (обеспечивающие разработку принципиально новых технологий в целях стимулирования развития новых секторов экономики, либо применение которых возможно во многих отраслях и существенным образом влияет на характеристики соответствующей продукции (услуг).
В качестве основных мероприятий на 2005-2008 годы по формированию “национальных лабораторий” можно выделить следующие этапы:
2005- 2006 годы:
разработка и принятие Концепции формирования и развития “национальных лабораторий”, включая определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно создание “национальных лабораторий”,
разработка и принятие нормативной правовой базы формирования и деятельности “национальных лабораторий”, включая определение порядка и критериев принятия решений об их создании, механизмов государственной поддержки и финансирования;
2006-2007 годы:
разработка ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”;
проведение на конкурсной основе отбора проектов создания (формирования) “национальных лабораторий”;
начало финансирования ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”.