Кроме того, предусмотрены расходы на перерасчет с 1 июля 2007 года страховой части трудовой пенсии работающим пенсионерам на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии, а также корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета. Учтены затраты на реализацию Федерального закона от 24 марта 2005 года № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву» в сумме 766,1 млн. рублей.
Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрены средства федерального бюджета на выплаты пенсий и пособий, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в объеме 100,09 млрд. рублей. В указанных средствах предусмотрены расходы на увеличение пенсий по государственному пенсионному обеспечению; расходы на повышение компенсационных выплат (со 120 рублей до 500 рублей в месяц) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в сумме 2,8 млрд. рублей, а также расходы по вновь принятым обязательствам в объеме 1,14 млрд. рублей.
При планируемом в 2007 году поступлении страховых взносов в бюджет ПФР в сумме 757,6 млрд. рублей, общий объем средств на выплату, доставку и увеличение страховой части трудовой пенсии предусмотрен в размере 794,2 млрд. рублей, в том числе, на дополнительное увеличение – 51,53 млрд. рублей.
Таким образом, планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в 2007 году так же, как и в 2005-2006 годах, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии.
В 2007 году бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации планируется формировать в значительной степени (на 53,2%) за счет ассигнований федерального бюджета.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году» особое внимание уделено вопросу сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе, в частности, придания устойчивости функционирования пенсионной системы, которая в настоящее время все в большей степени обеспечивается за счет средств федерального бюджета, направляемых на покрытие текущего дефицита.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета ПФР из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР в 2007 году направляются субвенции в сумме 88,25 млрд. рублей (против 74,49 млрд. рублей в 2006 году).
Следует отметить, что в проекте бюджета Пенсионного фонда России на 2007 не предусмотрен ряд важных расходов.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года №187-О по жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года.
В расходной части проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год не предусмотрены расходные обязательства Фонда в части реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров и возможности получения ими (помимо пенсии по государственному обеспечению) страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
В связи с этим целесообразно внести необходимые поправки в проект федерального закона «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», предусмотрев дополнительные расходы на выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
Обостряется проблема работников, проработавших на соответствующих видах работ (связанных с правом на досрочное назначение трудовой пенсии) менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, в связи с отсутствием федерального закона о профессиональных пенсиях (необходимость его принятия предусмотрена частью 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Проект федерального закона «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» не содержит норм, ориентированных на создание профессиональных систем, за исключением предусмотренной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в сумме 1,24 млрд. руб. за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов.
Целесообразно ускорить принятие федерального закона о профессиональных пенсиях, а также внести необходимые поправки в проект федерального закона «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», предусмотрев переход к уплате работодателями, использующими труд работников, работающих на соответствующих видах работ, связанных с правом на досрочное назначение трудовой пенсии, дополнительных страховых взносов, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов.
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» отмечаются также следующие важные моменты:
· до настоящего времени не принят федеральный закон, предусмотренный статьей 143 Бюджетного кодекса, который определил бы статус Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития;
· действующее законодательство не позволяет эффективно администрировать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поскольку контроль за их уплатой возложен на налоговые органы, а взыскание соответствующей недоимки и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Разделение функций администрирования усложнило формирование доходной части бюджета Фонда, о чем свидетельствует значительный рост задолженности по страховым взносам (по состоянию на 1 августа 2006 года задолженность составила 68,7 млрд. рублей);
· имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Пенсионным фондом Российской Федерации функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (в 2007 году на органы Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительно возлагаются функции по регистрации возникновения права и учету лиц - получателей базового материнского капитала);
· снижение с 1 января 2005 года ставки ЕСН привело к резкому сокращению его поступлений в федеральный бюджет и отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога, а также к невозможности финансирования дефицита страховой части пенсий за счет профицита базовой;
· в последние годы бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется в значительной степени за счет ассигнований федерального бюджета (в 2007 году - 53,2%). Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов;
· покрытие предусмотренного законопроектом норматива оборотных средств для своевременного финансирования выплаты пенсий в 2007 году не будет обеспечено в полном объеме имеющимися у Фонда денежными средствами;
· повышение доходности операций по инвестированию пенсионных накоплений сдерживается ограниченной емкостью фондового рынка и недостаточностью инструментов инвестирования;
ряд показателей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации включен в законопроект при отсутствии необходимых финансово - экономических обоснований (расходы на доставку пенсий, текущий дефицит Фонда).
3.3. Решение проблемы задолженности пенсий населению
Серьезную проблему не только финансовую, но и социально-трудовую, образует все возрастающая задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховая часть трудовой пенсии определяется исходя из расчетного пенсионного капитала, в который, начиная с 2002 года, входят страховые взносы не начисленные, а реально поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации и подтвержденные данными персонифицированного учета.
Нередки ситуации, например, в сельском хозяйстве, когда организации на протяжении нескольких лет не платят страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и тем самым ущемляют пенсионные права работников. Задолженность по уплате страховых взносов сопровождается, как правило, и задолженностью по заработной плате, что еще больше усугубляет положение занятых на таких предприятиях работников.