Предмет парламентского расследования в США определяет I специальный правовой документ, который содержит подробный спектр вопросов, подлежащих расследованию парламентом. Парламентское расследование и в других странах может быть урегулировано отдельным законом. Однако предмет парламентского расследования в них может быть обозначен весьма в общем виде.
Итак предметом парламентского расследования может быть инициировано, во-первых, в случае необходимости установления эффективности и экономической целесообразности деятельности исполнительной ветви власти в случае злоупотребления должностным положением, некомпетентности в ходе принятия управленческих решений, коррупции, нецелевого расходования бюджетных средств. Во-вторых, при наличии достоверных данных о совершении действий, не совместимых со статусом председателя Центрального банка РФ или его заместителя; председателя, заместителя председателя, аудиторов, руководящих работников аппарата Счетной палаты РФ; судей конституционного, верховного, высшего арбитражного судов; Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров; председателя и членов Центральной избирательной комиссии РФ; должностных лиц Правительства РФ и руководящих работников аппарата правительства. В-третьих, в случае совершения на региональном и межрегиональном уровне противоправных деяний организованными объединениями, создающими реальную угрозу национальной безопасности, благополучию и стабильности в обществе. В-четвертых, для определения эффективности и экономической целесообразности деятельности органов государственной власти, занимающихся контролем и управлением энергоресурсами. В-пятых, для определения эффективности и экономической целесообразности исполнительной ветви власти по осуществлению государственных программ. В-шестых, для установления обстоятельств экстремальных ситуаций в форме техногенных катастроф, иных аварий, повлекших человеческие жертвы или значительный материальный ущерб; в случае грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина в период действия чрезвычайного положения, при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти; при наличии территориальных споров и конфликтов, а так же иных конфликтов или социальных проявлений, имеющих общественную значимость; если неправомерно использованы вооруженные силы внутри страны или за ее пределами, а также если необходимо изучение обстоятельств иных вопросов государственной важности[10].
Если предметом парламентского расследования будет являться вышеприведенный круг вопросов, то у представительной ветви власти появится реальная возможность посредством этого вида процессуальной деятельности, во-первых, выяснять совокупность обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного решения по расследуемому вопросу государственной важности. Во-вторых, обосновывать предложения о привлечении должностных лиц государственных органов к ответственности за совершенные ими противоправные деяния, явившиеся основанием для проведения парламентского расследования. В-третьих, аргументировать выводы о несоответствии должностных лиц государственных органов занимаемой должности и необходимости их отставки или отстранения от должности. В-четвертых, подкреплять фактическими данными или опровергать обвинения о неисполнении или ненадлежащем исполнении государственными и иными юридическими лицами возложенных на них законодательством обязанностей, повлекших человеческие жертвы или нанесших значительный материальный ущерб, создавших угрозу национальной безопасности. В-пятых, информировать депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также общество об определенных событиях, послуживших основанием для парламентского расследования, и о действиях в соответствующих ситуациях государственной власти. В-шестых, обоснованно вносить предложения по совершенствованию действующего законодательства.
2.2. Методы парламентского контроля
Контроль над деятельностью правительства входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента.
Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль над исполнительной властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических формах). Это означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.
Основными методами осуществления парламентского контроля являются:
1.Постановка вопроса о доверии правительству или отдельным министрам применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
2.Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия).
Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.
3.Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями. Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в течение 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие министры. Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты. Во Франции (ст.49 Конституции) - это наиболее грозное оружие парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит нижней палате. Однако использование такой формы контроля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, например на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т.д. Следует также отметить, что применение этой формы контроля является неэффективным там, где правительство опирается на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму недоверия оно может противопоставить роспуск парламента. Иногда простая угроза роспуска заставляет депутатов, опасающихся за исход новых выборов, оказывать поддержку правительственным мероприятиям.
4. Деятельность расследовательских комитетов и постоянных комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов.
5. Обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами.
6. Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсменов, уполномоченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля над управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок.
2.3. Постоянные комиссии и комитеты в зарубежных парламентах
Как правило, при определении необходимого количества, названия и компетенции комиссий (комитетов), парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в палатах зарубежных парламентов количество постоянных комиссий (комитетов) оказывается обычно довольно значительным.
В.А.Рыжов и Б.А.Страшун отмечают “названия комиссий часто не полностью отражают круг их ведения. Например, комиссии по строительству ведают не только вопросами компетенции Министерства строительства, но также вопросами государственного, местного и городского планирования земли, вопросами дорог, рек, морских побережий, каналов, вопросами экспроприации земли, топографии и картографии” [11].
В Конгрессе США сформировано всего лишь 4 постоянных объединённых комитета обеих палат (по налогообложению, по экономике, по библиотеке Конгресса, по изданиям), но значительное количество постоянных специализированных комитетов[12] в каждой из них. В Сенате их насчитывается 16: по сельскому хозяйству, пищевым продуктам и лесному хозяйству; по ассигнованиям; по делам вооружённых сил; по банковскому делу, жилищному строительству и проблемам городов; бюджетная; по торговле, науке и транспорту; по энергии и естественным ресурсам; по вопросам окружающей среды и общественных работ; финансовая; по иностранным делам; по правительственным вопросам; юридическая; по труду и людским ресурсам; по регламенту и административным вопросам; по вопросам мелкого бизнеса; по делам ветеранов. В Палате Представителей – 22 комитета.